前言：牛奶消費事關消費者的健康和生命安全，消費者對牛奶的質量安全十分關注。面對頻頻發(fā)生的牛奶質量安全問題，提出和探討一套行之有效的牛奶 監(jiān)管體系很有必要。要使消費者能飲上一杯“放心奶”，除了對牛奶生產(chǎn)者與加工者的社會責任、法紀、道德、誠信加強教育，提高從業(yè)人員的素質外，在“牛奶生 產(chǎn)-乳品加工”這條產(chǎn)業(yè)鏈條中逐步建立起一套趨向完善的檢測監(jiān)管體系，即實施多元的互相默契配合的梯級式的立體監(jiān)管模式，也是不可缺少的重要保障措施。只 有各監(jiān)管部門監(jiān)管分工明確，各司其責，格守職責操行，部門與部門不缺默契配合，以及巧妙調用社會的監(jiān)督力量予于積極配合與支持，這杯放心奶才會有保障。
1.牛奶質量安全監(jiān)管體系構建設想
1.1我國一杯奶監(jiān)管狀況
我國現(xiàn)行的對牛奶的監(jiān)管體制，基本上是遵循條、塊垂直分割自治管理的模式。一杯牛奶所涉及的監(jiān)管部門如衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等多達10 余個，每個部門都有自己獨立系統(tǒng)的垂直的點和線。而橫向間即部門與部門之間缺乏互相的聯(lián)系，甚至是各管一方“不以往來”。由于條、塊分割，有一些監(jiān)管分工 又未能詳盡，易造成或留下了一些交叉死角或監(jiān)管邊沿， 在“各自為戰(zhàn)”中又缺乏有效的協(xié)調和默契配合，結果，就出現(xiàn)了10多個部門還管不好一杯奶這樣的尷尬局面。其次是在實施監(jiān)管過程中，只強調和注重政府“單 兵作戰(zhàn)”監(jiān)管，而怱視了或未能充分發(fā)揮好社會的監(jiān)管力量。
1.2構建牛奶質量安全監(jiān)管體系的一些思路或設想
一個完善的監(jiān)管體系，應該包括來自政府、社會、行業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的有機組合。把一切相關的監(jiān)管力量或資源整合起來和加于積極利用，這個監(jiān)管體系的功能才會發(fā)揮出來。就目前的現(xiàn)有資源整合，我國的牛奶質量安全監(jiān)管體系組織架構的設計藍圖見如下圖1：
在圖1中各監(jiān)管方塊或部門的具體監(jiān)管內(nèi)容、任務或范圍與對象上，尚可作出進一步的細分。例如農(nóng)牧監(jiān)管部門的監(jiān)管還應包括對奶牛養(yǎng)殖人員的健康檢查、 牛群健康評定、牧場與收奶站環(huán)境衛(wèi)生督查、激素藥品濫用與人藥畜用監(jiān)管等這些項目內(nèi)容;又例如乳品加工企業(yè)的自我監(jiān)督，亦應將該檢測的有那幾種是必檢的違 禁添物、抗生素藥物殘留、重金屬超標等等種類品種一一羅列明示。
2. 明確分工層層把關實施條塊結合多元監(jiān)管
2.1上游牧場養(yǎng)殖源頭把關是重點
牧場是牛奶質量安全保障的第一道關卡，抓好源頭質量關是關鍵的關鍵。具體的保障措施應包括：一是牧場主首先要保證生產(chǎn)牛奶的牛群是健康的，堅持 每年奶牛“兩病”防、檢疫制度，一經(jīng)檢出病牛必須實行撲殺“凈化”處理，只有健康牧場所產(chǎn)牛奶才能上市銷售;二是要把控好飼料質量關，凡自制的或購的飼料 必須新鮮不霉變，并進的飼料須查驗供貨方的飼料質量檢測報告或產(chǎn)品合格證;三是禁止使用違禁添加物(如三聚氰胺、β-內(nèi)酷胺酶、皮革水解蛋白、尿素、雙氧 水、二氧化氯等);四是嚴格執(zhí)行休藥期制度，在使用抗生素類藥后3天的牛奶不進入商品奶，為慎重之見牧場應在牛奶交售前，先進行抗生素殘留檢測。
2.2農(nóng)業(yè)主管部門強化奶源生鮮的質量安全監(jiān)管
牛奶質量安全監(jiān)管第二關，是奶業(yè)管理部門(例如畜牧局，奶業(yè)管理辦公室等)對奶源生產(chǎn)的全程實施監(jiān)管。監(jiān)管的方法、內(nèi)容、范圍應包括對牧場、收 奶站、運奶車輛的衛(wèi)生標準情況，牧場的各種規(guī)章執(zhí)行情況，牧場的飼料使用、獸藥使用、添加物使用、疾病疫情防控情況等，實行實時與動態(tài)監(jiān)管;同時，對生鮮 奶源進行定期與不定期的抽樣檢測。
2.3乳品加工廠對牛奶一進一出的檢測
牧場的生鮮牛奶運達乳制品生產(chǎn)企業(yè)后，乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須要對每批次的奶源進行抽樣檢測，檢測項目應包括：冰點、蛋白質、脂肪、干物質、細菌總 數(shù)、三聚氰胺、水解蛋白、β-內(nèi)酰胺酶、重金屬等多個項目。當牛奶被加工為成品后，應在出廠前再進行一次產(chǎn)品質量安全檢測，此外，還需不定期地將產(chǎn)品樣品 送到政府的質量檢測部門進行產(chǎn)品檢測。
2.4政府質量監(jiān)督部門對乳品加工環(huán)節(jié)進行產(chǎn)品質量安全監(jiān)管
牛奶質量安全監(jiān)管的第四關，是政府質量技術監(jiān)督部門的專司監(jiān)管。在我國的食品質量安全監(jiān)管分工中，政府的質量技術監(jiān)督部門它的監(jiān)管職責，是專門 負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)即對食品生產(chǎn)廠家進行直接產(chǎn)品質量監(jiān)管。監(jiān)管方式除了要求食品企業(yè)送檢之外，它還須不定期地到食品生產(chǎn)企業(yè)進行抽樣檢測，監(jiān)管與檢測 內(nèi)容包括：是否按國家的標準與要求組織生產(chǎn)，生產(chǎn)產(chǎn)品的原輔料是否合格和是否準許使用，產(chǎn)品質量各項安全指標是否達標等多項檢測。
2.5工商管理部門對牛奶產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進行質量安全監(jiān)管
依照我國目前的食品質量安全監(jiān)管分工，牛奶、乳制品在市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管交由工商管理部門來承擔。它的監(jiān)管工作內(nèi)容應包括：對產(chǎn)品標識的監(jiān)管， 對乳制品生產(chǎn)日期、保質期的監(jiān)管，對產(chǎn)品違禁添加物的檢測，對產(chǎn)品各項指標是否達到國家標準的檢測等，如果檢測出有不合格的乳制品，工商部門會依照國家有 關規(guī)定通知生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品下架和召回，甚至會視企業(yè)的犯錯性質與程度給予相應的處罰處理。
2.6做好行業(yè)的自我監(jiān)督
行業(yè)自尊自愛與自律必須成為行業(yè)的風尚。牛奶行業(yè)中尚若有一、二家牧場或企業(yè)出現(xiàn)發(fā)生了牛奶質量安全重大事件，這不僅僅是涉事企業(yè)自己一家子的 事，它還將禍及到其它企業(yè)乃至整個行業(yè)。奶業(yè)協(xié)會或
乳業(yè)行業(yè)協(xié)會在配合做好牛奶質量安全預防工作這一方面，它有著特到的潛能發(fā)揮效應，比如對奶農(nóng)、乳品加 工廠的政策法規(guī)法律和國家相關標準的宣講及執(zhí)行的督促，對消費者科學飲用牛奶相關知識的推廣與普及，教育和頓促業(yè)內(nèi)成員做好自尊自愛自律工作，又或當危機 事件發(fā)生后，向公眾提供或發(fā)布相關信息，對涉事企業(yè)提出行業(yè)警告或提供整改措施等等，消費者大眾都非常希望行業(yè)協(xié)會在這一方面有所作為。又如在牧場、乳品 加工廠的生產(chǎn)從業(yè)者，若他們都能制止或揭露業(yè)內(nèi)的造假使假行為，發(fā)揮群眾監(jiān)督的功能，牛奶造假者就會無立足之地 。倘若行業(yè)的自身監(jiān)督工作做好了，自律與行業(yè)監(jiān)督的基本職能得到充分的發(fā)揮，牛奶質量安全事故發(fā)生概率也都會減少了許多。整個行業(yè)做好自身的自尊自愛與自 律，是防止食品質量安全事件最為有效的辦法。
2.7社會監(jiān)督
奶業(yè)從業(yè)者、新聞媒體、消費者的社會監(jiān)督，是牛奶質量安全的最后一道防線。這包括從事牧場、乳品生產(chǎn)的從業(yè)者，對牛奶造假行為進行舉報揭發(fā)，消 費者在購買牛奶產(chǎn)品時所發(fā)現(xiàn)的牛奶造假、售假現(xiàn)象及其向生產(chǎn)廠家維權投訴;新聞媒體利用輿論將牛奶造假、售假的丑惡行為進行曝光與抨擊等。在牛奶質量安全 監(jiān)管方面，任何一位牛奶行業(yè)的從業(yè)者、消費者、普通市民或媒體，如發(fā)現(xiàn)有人從事牛奶造假、售假、違法添加等行為，都應該有責任和盡義務向政府的有關管理部 門或消委會進行揭發(fā)舉報。社會的監(jiān)督力量是無窮的，震懾作用及威力亦不比政府監(jiān)管差多少，縱觀過去所發(fā)生過的食品安全事件中，有大部分都是由上述這些人及 渠道舉報揭露出來的。只有聚集社會所有監(jiān)督力量，筑成打擊造假、售假的天羅地網(wǎng)，造假售假者才會無立足之地并受到廣而斥之。
3.關鍵是在落實與配合
3.1上述多元監(jiān)管體系能否收效與運轉，關鍵點就在于各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責能否得到落實與到位，在于是否相互推諉，在于是否以輕罰代嚴懲，甚至“嬌養(yǎng)放縱”和“養(yǎng)虎為患”。
3.2關鍵點二，是政府各監(jiān)管部門之間，政府監(jiān)管與社會監(jiān)督之間，行業(yè)監(jiān)督與企業(yè)自律之間，彼此的配合與相互支持。例如，生產(chǎn)企業(yè)犯錯，行業(yè)協(xié) 會不護短不向有關部門求情或開脫，又或主動制造一些促使企業(yè)不敢犯錯的氛圍，例如把犯錯企業(yè)的“丑聞”向社會公布披露;而有關政府管理部門及領導，亦須敢 于頂住犯錯企業(yè)的公關，不為其化解危機風波說好話，或避重就輕作出輕處理。企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、協(xié)會與政府都有一個正能量的積極合作或配合，上述這些事情就不 會發(fā)生。
如何管好一杯奶，這是一門大學問，亦是一個宏偉的社會系統(tǒng)工程。它不僅需要政府監(jiān)管到位與給力，更需要社會各方的積極支持和配合，在上述這一監(jiān)管體系中只要抓好落實與配合這兩大關鍵環(huán)節(jié)，人們心目中的那“一杯放心奶”才不會成為奢侈品
