合同收奶還沒有形成機制
三鹿奶粉事件后，農業(yè)部全面加強了奶站管理。這給合同收奶奠定了基礎。合同收奶就是奶農和乳品企業(yè)按照具有法律效力的合同，行使其權利并承擔相應義務。其實質是奶農和乳品企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制，是保持奶業(yè)良好秩序的基礎。河北省在這方面做了許多工作，合同的簽訂率達到100%,取得了顯著成效。他們的主要做法：一是由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門監(jiān)督奶站和乳品企業(yè)，以發(fā)布的生鮮乳交易價格為基礎，簽訂《合同》。二是要求《合同》一式三份，分別由乳品企業(yè)、奶站留存，所在地縣級畜牧獸醫(yī)主管部門備案，以便掌握和跟蹤合同簽署履行情況。三是對于拒不簽訂《合同》，簽訂《合同》不交付奶站留存，不到所在地縣級畜牧獸醫(yī)主管部門備案的乳品企業(yè)納入不誠信名單，通過媒體向社會公布；對拒不簽訂《合同》，不履行《合同》的奶站，依據《合同法》有關規(guī)定，移交工商部門處理。
其實目前河北奶業(yè)的狀況還處在“后事件”的整頓階段，并非常態(tài)。因為合同是否具有“法律效力”不是嘴上一說，是要在整個產業(yè)實現(xiàn)了法制化管理的基礎上才能夠兌現(xiàn)的，否則就是一張紙而已。河北目前奶業(yè)市場秩序主要靠政府高壓監(jiān)管，并沒有形成市場化的運作機制。目前的“合同”還只是一種形式，而不是一種機制。如果政府監(jiān)管稍有放松，“法律效力”必定難以實現(xiàn)。因為，中國奶業(yè)市場是開放的，“水”總是要“往低處流”的。
所以說，目前我國奶業(yè)并沒有達到靠合同能夠規(guī)范的階段，而是靠利益在驅動。利益不平衡，產業(yè)就不穩(wěn)定。如何平衡利益，理論上要靠奶業(yè)產業(yè)一體化實現(xiàn)產、加、銷利益聯(lián)結。
合作社難以成為一體化推手
一體化是指多個原來相互獨立的主權實體通過某種方式逐步結合成為一個整體的過程。其實質是奶業(yè)產、加、銷利益聯(lián)結，形成風險共擔、利益共享的經濟聯(lián)合體。通過奶業(yè)產業(yè)一體化，實現(xiàn)各方利益的均衡分配。有人把這個責任交給了合作社。
合作社能當此重任嗎？顯然不行。在國外可以，在中國，目前還只能算是一種理想。目前我國奶業(yè)的主體經營模式主要是分散養(yǎng)殖、集中加工。奶牛養(yǎng)殖戶與乳品加工企業(yè)基本上是一種買賣關系。要想讓兩者成為利益共同體，要么靠內部連接，要么靠外力促進。各地的乳企，大多數(shù)非“原生態(tài)”，而是政府招商引資的外來戶。這些外來戶對于帶動當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展有難度。而當?shù)卣畬τ谒鼈兊谋O(jiān)管也有顧慮。因此，這里實際上是一個真空地帶。導致在原料奶收購旺季爭搶奶源，淡季壓級壓價。這些事情要靠當?shù)氐奶幱诮洕鮿莸暮献魃绺愣ǎ静豢赡堋?nbsp;
奶業(yè)發(fā)達國家都是實行奶業(yè)產業(yè)一體化的，不外乎有兩種形式。一是奶業(yè)內部建立奶農合作社，合作社興辦乳品加工企業(yè)，加工企業(yè)的利潤再用于合作社內部的發(fā)展。另一種情況是在奶業(yè)外部由政府采取宏觀調控手段推進一體化。如：制定合理的收奶價格，開展第三方質量檢測，簽訂產銷合同等。很顯然，目前我國既提倡發(fā)展奶農合作社，又要實行政府宏觀調控。但重點一定要明確。中國的合作社不可能像國外那樣擁有上萬個成員而每個成員擁有三五百頭奶牛，因此，目前靠合作社實現(xiàn)真正的奶業(yè)產業(yè)一體化是空想。
加強政府調控是目前中國奶業(yè)國情。但歐美等奶業(yè)發(fā)達國家的政府調控并不僅僅是產后的監(jiān)管，大多數(shù)都實行生產配額管理制度，從調控供需關系入手建立一體化經營環(huán)境。政府部門根據全國奶類的市場需要，制定出全國原料奶的總生產量，再根據各省奶牛飼養(yǎng)的歷史狀況和人口變化，將生產配額分配到各省，由各省把配額分到牧場，各牧場根據配額進行牛奶生產，而企業(yè)完全根據牛奶產量進行加工。這是我們應該做而沒有做的。
一體化要靠宏觀調控推進
奶業(yè)產業(yè)一體化的根本之亂在于乳品加工企業(yè)重復建設嚴重，區(qū)域布局不合理，加工能力過剩。
伊利、蒙牛的負責人反映，在目前這種狀況下，還有地方政府到企業(yè)游說，希望到他們那里建廠。招商引資企業(yè)，享受土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，還有監(jiān)管“優(yōu)惠”。你來了，我也可以來。后來者由于在奶源建設上沒有投入，所以總是能夠做到“我永遠比你高兩毛錢收購鮮奶”?？上攵@時的“收奶合同”就失去了“法律效力”，而地方政府考慮農民增收硬指標，那眼，也就睜一只閉一只了。
因此，如果中國奶業(yè)發(fā)展是靠政府調控，就必須實行產銷掛鉤，實行生產與加工配套制度。企業(yè)布局由國家統(tǒng)一規(guī)劃，加工企業(yè)不能根據資金多少隨便建廠，因為奶業(yè)是資源性產業(yè)，商業(yè)開發(fā)必須有限度。我國從2007年探索原料奶價格協(xié)調機制，2008年8月26日，國家發(fā)改委、農業(yè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好原料奶價格協(xié)調工作的通知》，2008年10月6日公布的《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》要求有關部門抓緊建立原料奶價格協(xié)調機制，農業(yè)部和國家工商行政管理總局于2008年10月制定了全國《生鮮乳購銷合同（示范文本）》。盡管如此，奶企與奶農關于原料奶的收購摩擦至今沒有平息?？梢?，不從根本上搞產加銷對接，價格監(jiān)管就顯得無力。
政府調控下的產業(yè)一體化要有機制創(chuàng)新。第三方檢測應該是政府調控市場的一個手段，應由政府建立機構，去檢測市場上的商品奶。至于原料奶質量，由乳企自己去控制。因此，奶站應該是企業(yè)的奶站，不是第三方的，不是誰有錢誰就可以建的。從這里入手進行規(guī)范，才能規(guī)范奶農合同意識，也才能讓企業(yè)真心誠意地去訂合同，去執(zhí)行合同，而不是玩“紙上合同”。
為什么《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》出臺后，在全國特別是奶業(yè)主產區(qū)并沒有得到全面貫徹落實，奶業(yè)產業(yè)一體化進程遲緩，關鍵在于源頭的加工能力過剩問題沒有得到清理。膿根還在，何以新生？加快奶業(yè)產業(yè)一體化進程，關鍵是政府要從加快轉變經濟發(fā)展方式的高度去進行調控，而不是靠誰的覺悟。
（來源： 三農在線—農民日報 作者: 孫魯威）
