全國學生奶計劃推進迄今已整整10年。政府補一點，企業(yè)讓一點，學生出一點；這項寄情于改善未來公民身體素質(zhì)的科學規(guī)劃，卻因部門之間權(quán)責不清、政府投入不足、宣傳推動乏力等原因推進遲滯。至今，學生飲用奶對中小學生的覆蓋才只有1.7%，一些原本推行很好的地方還取消了學生飲用奶。

　　中小學生要不要在學校喝奶？三個月前，上海市相關部門給出了答案：沒必要。

　　但問題并沒有解決，一場關于學生奶的博弈正在當?shù)卣?、教育部門和國家學生奶計劃實施機構(gòu)，乃至更高級別的相關機構(gòu)中進行。它所涉及的，顯然不僅僅是一個簡單的青少年營養(yǎng)健康問題。

　　近日，國務院參事任玉嶺等8位專家上書國務院總理溫家寶，呼吁盡快出臺有關學生飲用奶（下稱“學生奶”）扶持政策與法規(guī)。國家學生奶計劃專家委員會（下稱“專家委員會”）主任蔣建平等10多名專家深入9個省市進行調(diào)研，向有關部門遞交現(xiàn)階段推廣學生奶的可行性建議。

　　這不是巧合。在這兩份報告中，都提到了上海取消學生奶一事?！氨仨毐M快合理、妥善地解決上海市取消學生奶收費的問題，以免引起更大的負作用?！笔Y建平焦急地說：“這件事很要緊，比較急?！?/P>

　　上海近10萬份學生奶被取消

　　今年9月份開學以來，上海市的中小學生不再喝學生奶了。學生奶被停，緣于暑假期間上海市教委等部門聯(lián)合下發(fā)的一份通知。

　　7月31日，上海市教委、物價局、財政局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步規(guī)范本市義務教育階段學生代辦服務性收費管理有關事項的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ贩Q，為進一步規(guī)范義務教育階段學生代辦服務性收費管理，經(jīng)市政府原則同意，對學生代辦服務性收費的范圍予以明確，規(guī)范管理。在該《通知》中，學生奶、課間點心和初三畢業(yè)生體檢費被取消。

　　據(jù)上海市學生奶辦公室（下稱“學生奶辦”），主任、上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陳新介紹，得知這一消息后，上海市學生奶辦向市里緊急請示，要求撤回這項決定，恢復供應。

　　“市政府出面協(xié)調(diào)了一次，但沒有好的效果?！标愋赂械椒浅２粷M，“市教委出臺這項規(guī)定，為什么事先不和學生奶辦溝通？明顯是教育部門反對學生奶，反對學生在學校飲奶?！?/P>

　　陳新告訴《中國經(jīng)濟周刊》，學生奶供應合同是定點生產(chǎn)企業(yè)和學校按學期簽訂的，所以，原實行學生奶供應的中小學校就“不敢再簽新的合同了”；目前，上海市近10萬份中小學學生奶全部被停，相關奶企的學生奶生產(chǎn)線也被迫停工。

　　在國家學生奶計劃推廣上，上海曾經(jīng)是“一面旗幟”。

　　據(jù)陳新介紹，2000年上海市開始推行學生奶，之后幾年，成績顯著，日供奶量最高曾經(jīng)達到50萬份，占當時全國供奶量的26.3%。2003年非典爆發(fā)，上海市教委為避開高溫季節(jié)食物中毒事故高發(fā)期而通知全市暫停學生奶進校，此后一直沒有明確恢復的通知。截至今年7月，市區(qū)大部分中小學校未恢復供奶，全市學生奶的日供應量僅為16萬份（包括幼兒園和寄宿制學校）。如今，因為《通知》的出臺，“上海的學生奶工作前功盡棄，都被否定了，被扼殺了，完全夭折了?！?/P>

　　“學生喝奶我們不反對，但喝奶要自己選擇，不用強求?！鄙虾Ｊ薪涛嘘P工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，取消學生奶收費項目的原因是教育部要求要規(guī)范收費。學生奶等收費項目和教育沒有直接關系，不屬于規(guī)范收費范圍，沒有必要強制規(guī)定；如果把學生奶列入確有必要的代辦服務性項目的話，那么“學生書包”等有利于學生健康發(fā)展的也都可以了，會導致收費范圍太過寬泛。

　　“原來大家沒有喝奶的意識，我們要提倡健康飲食，所以借助國家的力量來推廣學生奶?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟發(fā)展，家里的生活質(zhì)量和經(jīng)濟水平都提高了，大家有這個意識了，就沒必要用行政的手段來倡導了，這樣也便于學生和家長自主選擇。大家要與時俱進?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。

　　但在陳新看來，教育部門取消學生奶的主要原因，是“怕安全出問題，多一事不如少一事，干脆就不搞了”。實際上，學生奶非常安全，而且上海中小學生飲奶的普及率并不高，所以，在上海推廣學生奶計劃很有必要。

　　“上海市推廣學生奶以來，除了2001年、2002年出現(xiàn)過兩起因為乳糖不耐引起的不適情況外，并沒有出現(xiàn)安全問題?！贝送猓瑩?jù)陳新統(tǒng)計，上海市中小學生飲奶比例不超過60%，并沒有普及。并且，學生因為早餐吃不好，血糖下降、注意力不容易集中，影響上課的效率，所以營養(yǎng)專家主張學生在課間加一杯牛奶?！斑@非常的重要和必要，學生奶就是向?qū)W校供奶，如果學生都在家里喝，國家還搞學生奶計劃干什么？”

　　國家學生奶計劃專家委員會主任蔣建平表示，學生奶計劃并非在學校喝奶這么簡單，而是“送牛奶+營養(yǎng)教育”?！艾F(xiàn)在的孩子大多是獨生子女，偏食得厲害，你不在學校給他喝，再好的奶他也不要。而且，喝奶的習慣和營養(yǎng)健康知識在學校才容易培養(yǎng)?！?/P>

　　蔣建平認為，當務之急，是妥善解決學生奶的收費問題，為定點生產(chǎn)企業(yè)進校供奶“開綠燈”?！吧虾＿@件事，從一個側(cè)面反映出一些地方的領導對學生奶計劃認識不足，重視不夠，政府的協(xié)調(diào)組織工作未到位。亂收費當然要治理，但規(guī)范收費也不能一刀切?！?/P>

　　“收費”與“安全”：懸在學校頭上的兩把刀

　　是規(guī)范收費，還是擔心安全？此次上海取消學生奶收費項目，教育部門和學生奶協(xié)調(diào)機構(gòu)各執(zhí)一詞。就學生奶問題，記者先后聯(lián)系了上海市數(shù)家中小學校，但均被告知，不愿意就此問題接受采訪。

　　河南省某地一位中學負責人告訴記者，安全和收費問題近幾年來已成為學校最敏感的兩條“高壓線”，根本碰不得。

　　以學生飲食為例，為保證安全，該校食堂三四年前便已收回管理，不再對外承包。食堂所用的米面油由教育部門指定的企業(yè)定點供應，其他食材購買有專人負責，并嚴格登記，實行責任追究制。學校還要指派專人對食堂的采購、存放、加工等所有流程進行監(jiān)督，監(jiān)督人必須一天三頓和學生吃一樣的飯菜。甚至連學校的小商店也在多年前被禁止銷售方便面、餅干等“入口食品”，學校實行封閉式管理，走讀的學生憑走讀證出入。就連其他省市發(fā)生學生食物中毒事件，上級主管部門會馬上在全市范圍內(nèi)發(fā)布通知，提醒各學校注意。

　　“上面經(jīng)常不定期突然來檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，相關負責人立即會被進行相應的處罰，并在全市進行通報?！痹撠撠熑苏f。平價好用眼霜卸妝護手霜排行榜護膚控油收縮毛孔產(chǎn)品哪個好洗面減肥產(chǎn)品哪種好

　　收費問題同樣不能有絲毫閃失。據(jù)其介紹，自國家實行義務教育階段兩免（學雜費、書本費）一補（生活補助）以來，當?shù)貙W校處于“零收費”狀態(tài)，任何收費都不被允許?！叭ツ?，有一個地方發(fā)生了水質(zhì)污染的事，當?shù)貙W校某班就收錢為學生買純凈水喝，結(jié)果被人舉報，校長和班主任被勒令退錢，工資被降級，還被全市通報批評?！边@位負責人說：“上海這么做，我很理解。”

　　蔣建平等專家在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，收費問題讓一些供應學生奶的學校面臨巨大壓力。據(jù)蔣建平介紹，學生奶在學校會產(chǎn)生兩筆費用：學生奶本身的費用，學生奶在學校儲藏、保管、發(fā)放中產(chǎn)生的費用（國家規(guī)定，此筆費用由企業(yè)承擔）。有些政府部門將“代收費”視作“亂收費”。但一些學校負責人表示，國家規(guī)定學生奶不準進入市場，必須在學校飲用，如果學校不代收，只能讓企業(yè)到學校收。這是否妥當、可行？此外，有的學校每天有1000多名學生喝奶，學校儲藏、保管、分發(fā)的工作量也很大，為什么不能收取合理的勞務費？為什么有關部門將此視為教師“受賄”？

　　陳新告訴記者，近年來，在上海推廣學生奶似乎成了一種“罪過”，“因為要承擔責任和壓力，教育系統(tǒng)的人都不敢做下去了”。

　　作為國家學生奶計劃的建議人、執(zhí)行人和研究者，蔣建平在推廣學生奶10年經(jīng)歷中，深刻感到，必須加大飲奶知識的宣傳和教育力度，提高相關部門對學生奶的正確認識。他告訴記者，學生奶計劃一直把安全問題放在首位，推廣10年來，學生奶沒有因為質(zhì)量問題出現(xiàn)過一起中毒事件，“三聚氰胺事件發(fā)生后，學生奶進行了大批量的多次檢查，全部合格”。

　　據(jù)蔣建平介紹，這些年來，各地多次出現(xiàn)學生飲奶不適反應，自己都參與過調(diào)查，“都是因為乳糖不耐而引起的不良反應，而不是中毒”。

　　據(jù)蔣建平介紹，黃種人因為體內(nèi)乳糖酶不足，飲奶后容易出現(xiàn)腹鳴、腹痛、腹瀉等現(xiàn)象，通過合理飲食方法完全可以得到解決?！暗S多人不知道。前幾年，某地個別學校出現(xiàn)乳糖不耐后，當?shù)亟逃块T的一位負責人眼含熱淚，沉重地對調(diào)查組說：‘今天我已和家人打了招呼了，如果晚上不回來了，就是進班房了?！瘋€別地方的衛(wèi)生部門和教育部門甚至怕麻煩，怕?lián)熑危鸵再|(zhì)量安全為由，拒絕學生奶。這是政策上的偏頗，認識上的扭曲，作風上的一刀切?！?/P>

　　學生奶計劃執(zhí)行10年僅覆1.7％

　　蔣建平等專家于近日完成的《國家學生飲用奶計劃運行模式與扶植政策調(diào)研總報告》顯示，國家學生奶計劃自1999年啟動以來，已在全國24個省區(qū)市的171個城市、1萬多中小學校得到推廣，日供奶351萬份。作為我國目前推廣力度最大的一項學生營養(yǎng)干預計劃，學生奶計劃不但為青少年的健康發(fā)育成長提供了營養(yǎng)基礎，也使千萬奶農(nóng)從中得到實惠，還為中國乳品企業(yè)提升自身素質(zhì)創(chuàng)造了一個良好的平臺，可謂“多贏”之舉。

　　蔣建平介紹，實施國家學生奶計劃形成了四種主要運行模式：以上海為代表的運用行政推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動”運行模式，除政府主導外，企業(yè)積極主動，建立了專業(yè)化的學生奶公司，構(gòu)建了一體化、專業(yè)化的學生奶物流與信息流體系；以昆明市為代表的建立雙層三級協(xié)調(diào)組織、充分發(fā)揮教育部門作用的運行模式，除國家、省、市三級學生奶協(xié)調(diào)組織、工作機構(gòu)外，在昆明市教育系統(tǒng)內(nèi)建立了市學生奶辦公室—區(qū)縣學生奶辦公室—中小學校的三級架構(gòu)，充分發(fā)揮教育部門的積極性和主導作用；以江蘇省為代表的國家認定和本省認定生產(chǎn)企業(yè)同時進行的雙軌制；以及由生產(chǎn)企業(yè)主導、聯(lián)合有關力量，向中小城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村貧困地區(qū)推廣學生奶的運行模式。

　　盡管成績明顯，但相對于全國2億多在校中小學生來說，每天能喝上學生奶的孩子只占1.7%。而且，主要集中在大中城市，大量的中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有供奶。

　　政府不扶持就沒法辦

　　地方政府對學生奶的扶持至關重要。蔣建平表示，現(xiàn)階段，我國的國情決定了學生奶扶持政策不可能全部依賴中央財政來解決，必須以地方政府為主。但有關學生奶計劃的扶持政策至今仍未能出臺。2000年通過的《國家“學生飲用奶計劃”實施方案》指出，通過試點，深入調(diào)查研究，提出政策性意見。但至今，各地還在“因地制宜制定有關優(yōu)惠政策措施”。

　　據(jù)蔣建平介紹，在實施國家學生奶計劃的起步階段，財政部每年撥給經(jīng)費300萬-400萬元，主要用于學生奶的宣傳。有些地方政府也曾經(jīng)給與少量的一次性經(jīng)費支持，如沈陽市撥款300萬元，廣州市撥款600萬元，用于學生奶的補貼。今年3月以來，新疆維吾爾自治區(qū)決定，由自治區(qū)政府安排5810萬元，對全區(qū)22個地州所在市以及具備條件的縣市鎮(zhèn)義務教育階段的中小學生實施飲奶補貼。根據(jù)不同情況，每人每天分別補貼1元、0.7元和0.3元。這是學生奶計劃實施以來，各級政府中對學生飲奶補貼數(shù)額最大的。

　　“2007年，《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》頒布。其中，明確指出要‘加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍’，兩年了，為什么還沒落實？”蔣建平說：“政策不到位，機制就不靈活、體制就不順。比如定點企業(yè)的積極性問題。大批定點生產(chǎn)企業(yè)的積極性尚未被充分調(diào)動起來，是學生奶推廣未達預期目標的主因之一?！?/P>

　　《國家“學生飲用奶計劃”暫行管理辦法》規(guī)定：學生飲用奶的價格按保本微利的原則核定。有條件的城市可由政府適當補貼，使學生飲用奶的價格水平低于當?shù)厥袌鐾愅|(zhì)產(chǎn)品。

　　據(jù)蔣建平介紹，目前，相當一部分定點企業(yè)存在等待、觀望的態(tài)度?！罢疀]有扶植政策，現(xiàn)在，定點企業(yè)現(xiàn)在都虧本，就是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草：要求高，不能出錯，出錯就罰；價格低，比市場價便宜20%～30%；潛在風險大，誰要在學生奶上出了問題，企業(yè)就完了。所以，許多企業(yè)就要學生奶定點企業(yè)這個牌子，他可以不做甚至象征性地做一點，這個牌子好呀，在消費者心中的信任度高?！?/P>

　　蔣建平表示，除對企業(yè)的鼓勵政策遲遲未出臺外，還有各部門的協(xié)調(diào)不力問題，各地學生奶辦公室大多掛靠在農(nóng)業(yè)部門，但有時候農(nóng)業(yè)部門出面協(xié)調(diào)缺乏權(quán)威性，“發(fā)改委、衛(wèi)生部門、財政部門，你能協(xié)調(diào)得了嗎？”

　　“學生奶計劃實施10年，成績來之不易，盡管我們還有不足，進展緩慢，但這桿旗沒有倒，我們堅持下來了。我的基本觀點是，好事就要做好，我們一定要把它當做政府行為來辦?！笔Y建平說。