農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一種重要的支農(nóng)服務(wù)方式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的支持服務(wù)。各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的稱(chēng)呼是不一樣的，有的稱(chēng)之為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”，有的稱(chēng)之為“農(nóng)村服務(wù)”，世界銀行和糧農(nóng)組織稱(chēng)之為“支持服務(wù)”。歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)就是為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程提供勞務(wù)、技術(shù)及信息咨詢(xún)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一種網(wǎng)絡(luò)，包括各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中提供各種公益性、專(zhuān)業(yè)性的專(zhuān)項(xiàng)或綜合服務(wù)，在服務(wù)的過(guò)程中依托政府或社會(huì)組織為平臺(tái)，構(gòu)建一種綜合性的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橐粐?guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的支持力量。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善且運(yùn)作效率較高，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性與公益性，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了重要作用。筆者基于對(duì)美國(guó)、日本及法國(guó)3個(gè)具有代表性國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的考察，分析其現(xiàn)狀及特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)提供借鑒與支持。

一、美國(guó)、日本、法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）美國(guó)

1．服務(wù)主體    美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)成是多層次性的，主要有國(guó)家層面的政府系統(tǒng)，也有社會(huì)層面的合作服務(wù)機(jī)構(gòu)及私人公司等系統(tǒng)。

(1)政府服務(wù)系統(tǒng)。政府服務(wù)系統(tǒng)主要是由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局、農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)及州際合作部門(mén)，還有各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、州立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站及各縣農(nóng)業(yè)推廣等部門(mén)共同構(gòu)成，其職能是在聯(lián)邦財(cái)政的支持下，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、金融及信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。美國(guó)政府很少直接通過(guò)行政手段干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其對(duì)農(nóng)業(yè)的支持主要是通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，比如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金，創(chuàng)造完善發(fā)達(dá)的流通體系等。在政府服務(wù)系統(tǒng)中最為突出的亮點(diǎn)是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的服務(wù)，農(nóng)學(xué)院與農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)推廣站緊密結(jié)合，形成了農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)推廣三位一體的服務(wù)體系。農(nóng)學(xué)院的教師必須同時(shí)負(fù)有教學(xué)、科研及農(nóng)業(yè)推廣職能，3種職能相互促進(jìn)，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中提升農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量，進(jìn)而更好地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

(2)私人公司。美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中私人公司也承擔(dān)了重要的職能，這些企業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面而完善的加工、運(yùn)輸、物流及購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)，甚至在一定程度上也承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣及教育的職能。私人服務(wù)系統(tǒng)是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工及銷(xiāo)售服務(wù)將其與農(nóng)場(chǎng)主結(jié)合為一體。在為農(nóng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中，私人系統(tǒng)能夠及時(shí)客觀(guān)為農(nóng)場(chǎng)主提供市場(chǎng)信息，可以有效地調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)場(chǎng)主少走彎路。

(3)農(nóng)業(yè)合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社類(lèi)型多樣化，主要是營(yíng)銷(xiāo)及流通領(lǐng)域，可以分為供銷(xiāo)、信貸及服務(wù)合作社等，每一種合作社的功能是單一的，不具有綜合性。在這3種類(lèi)型中，供銷(xiāo)合作社是最重要的，也是最具實(shí)力的。供銷(xiāo)合作社又可以分為3種形式：供應(yīng)合作社，專(zhuān)門(mén)提供農(nóng)業(yè)物資采購(gòu)；銷(xiāo)售合作社，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售；供銷(xiāo)服務(wù)合作社，專(zhuān)門(mén)提供農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)社會(huì)化服務(wù)[2]。此外，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸體系發(fā)達(dá)，該系統(tǒng)主要是由聯(lián)邦土地銀行、合作社銀行及聯(lián)邦中期信用銀行3大銀行系統(tǒng)組成，接受聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)信貸管理局(NCUA)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)合作信貸金融機(jī)構(gòu)不以贏(yíng)利為目的，當(dāng)一些收入較低的農(nóng)民以及小型農(nóng)場(chǎng)主無(wú)力獲得商業(yè)銀行貸款的時(shí)候，農(nóng)業(yè)合作信貸金融機(jī)構(gòu)可以為其提供較低利率的農(nóng)業(yè)貸款，還向這些群體傳授金融理財(cái)知識(shí)，幫助這些群體提供理財(cái)能力。在其組織運(yùn)行的形式及機(jī)制上也體現(xiàn)了互助合作的精神，通過(guò)會(huì)員入股來(lái)吸收存款，體現(xiàn)了一種人合性質(zhì)的金融管理體制。

2．服務(wù)形式

“公司+農(nóng)場(chǎng)”、“公司+農(nóng)戶(hù)”與合作供銷(xiāo)是美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的3種形式[3]。這3種形式涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)。其中，“公司+農(nóng)場(chǎng)”這種模式主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品的加工銷(xiāo)售由私人公司或國(guó)有公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)為公司提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源，實(shí)際上是農(nóng)場(chǎng)自身已經(jīng)被納入到公司之中，就好比是公司眾多生產(chǎn)車(chē)間中的一個(gè)環(huán)節(jié)，公司與農(nóng)場(chǎng)之間的關(guān)系非常密切。“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式可以存在于多種領(lǐng)域之中，既可以在生產(chǎn)前的生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)上，也可以體現(xiàn)在生產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售上，但是這種關(guān)系不同于“公司+農(nóng)場(chǎng)”。“公司+農(nóng)戶(hù)”之間的關(guān)系是一種純粹基于合同形成的互惠互利的商業(yè)關(guān)系，公司基于合同為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或農(nóng)戶(hù)基于合同為公司提供農(nóng)產(chǎn)品等。合作供銷(xiāo)主要是由各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社提供服務(wù)，其中專(zhuān)業(yè)合作社一般只負(fù)責(zé)采購(gòu)、銷(xiāo)售及物流服務(wù)；

綜合性合作社業(yè)務(wù)對(duì)象廣泛，不但可以提供采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流服務(wù)，還提供信用合作、互助保險(xiǎn)等服務(wù)。

（二）日本

1．服務(wù)主體    日本是一個(gè)國(guó)土面積狹小但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與歐洲、美國(guó)不一樣，日本農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，但是其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有較強(qiáng)的組織性與較高的效率，為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)主要是日本政府與日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)協(xié)）。在日本，農(nóng)協(xié)是提供農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的主體力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程之中為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)是日本規(guī)模最大、影響最廣的農(nóng)村綜合性合作社，日本全國(guó)大概有99%的農(nóng)戶(hù)都加入了農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，與農(nóng)民之間的關(guān)系十分密切，其服務(wù)內(nèi)容也很廣泛。

2．服務(wù)內(nèi)容

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。為了改變農(nóng)戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)的弱勢(shì)地位，日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的過(guò)程中扮演中間人角色。農(nóng)協(xié)代表農(nóng)戶(hù)與生產(chǎn)資料供應(yīng)商展開(kāi)談判，談判結(jié)束后，農(nóng)f_辦直接購(gòu)入生產(chǎn)資料，然后再將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料按照原來(lái)購(gòu)入時(shí)候的價(jià)格賣(mài)給農(nóng)戶(hù)，這樣就避免了農(nóng)民在市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位。一般而言，通過(guò)農(nóng)協(xié)談判購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料比農(nóng)民自己購(gòu)買(mǎi)價(jià)格上要便宜。除了在價(jià)格上的談判之外，農(nóng)協(xié)還保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全，農(nóng)協(xié)在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料之前要進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后才購(gòu)買(mǎi)，如果不合格，會(huì)與廠(chǎng)家協(xié)商，提出改進(jìn)意見(jiàn)，否則，農(nóng)協(xié)可以拒絕購(gòu)買(mǎi)，從而保汪了農(nóng)民利益的最大化。

(2)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。日本有著發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大。但是日本是家庭小農(nóng)式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中往往對(duì)市場(chǎng)行情不了解，此時(shí)農(nóng)協(xié)就承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品流通的職能，成為流通服務(wù)的提供者。農(nóng)協(xié)在流通領(lǐng)域的服務(wù)主要是通過(guò)以下2種方式實(shí)現(xiàn)的：①通過(guò)遍布全國(guó)的中央拍賣(mài)市場(chǎng)銷(xiāo)售，一些保質(zhì)期較短的水果、蔬菜往往是通過(guò)此種方式；②通過(guò)全國(guó)各地的農(nóng)協(xié)分會(huì)直接購(gòu)買(mǎi)，再轉(zhuǎn)手賣(mài)給超市及商販。當(dāng)然，農(nóng)民也可以自己直接到市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品，但是一些保質(zhì)期短的農(nóng)產(chǎn)品，路途遙遠(yuǎn)的農(nóng)戶(hù)還是得依賴(lài)農(nóng)協(xié)。

(3)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。當(dāng)一般的金融機(jī)構(gòu)不愿意為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)放貸款時(shí)，農(nóng)協(xié)可以為農(nóng)民提供融資服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)有自己的金融機(jī)構(gòu)，主要是信用合作社。信用合作社在信用合作的過(guò)程中吸收農(nóng)民及城市小生產(chǎn)者的一些閑散資金，通過(guò)這種吸收存款的方式為農(nóng)戶(hù)提供低息貸款。信用合作社還可以在證券市場(chǎng)發(fā)行“農(nóng)林債券”募集資金為農(nóng)戶(hù)提供貸款。除了信貸服務(wù)之外，日本農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)的保險(xiǎn)體系分為2個(gè)層次：①第一級(jí)是基層的村、町、市的農(nóng)業(yè)共濟(jì)會(huì)，是基層的一種農(nóng)業(yè)合作組織；②第二級(jí)是縣、府、道、都的農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)，這也是一種農(nóng)業(yè)合作組織，但是一個(gè)重要的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，一方面是接受基層共濟(jì)組織的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)又將一定比例的保費(fèi)上繳上一級(jí)的農(nóng)林共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處進(jìn)行再保險(xiǎn)，它的職能是從事對(duì)上、下兩級(jí)進(jìn)行再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3．服務(wù)形式

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接的資金補(bǔ)貼是日本政府提供社會(huì)化服務(wù)的主要形式，其中最直接的補(bǔ)貼方式就是實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼制度。日本政府預(yù)算中，有專(zhuān)門(mén)的“農(nóng)田基本建設(shè)款”，由政府出面直接興建大型農(nóng)田水利工程，除此之外，其他的農(nóng)田水利工程，如果有農(nóng)民或者是農(nóng)業(yè)團(tuán)體參與修建，各級(jí)政府將會(huì)承擔(dān)70%～80%的工程費(fèi)用。另外，農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼也是一項(xiàng)直接補(bǔ)貼。日本法律規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人或者是農(nóng)業(yè)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)大型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，政府將會(huì)承擔(dān)30%～50%的費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資方面，日本政府通過(guò)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)林銀行，長(zhǎng)期向農(nóng)民提供低息或無(wú)息貸款，使得日本農(nóng)民能有資金擴(kuò)大生產(chǎn)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較為完善，服務(wù)水平高，與其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相關(guān)的。但是在社會(huì)化服務(wù)體系過(guò)程中服務(wù)主體的多元化，服務(wù)內(nèi)容的豐富化，不同主體發(fā)揮不同的作用，服務(wù)內(nèi)容在政策與法律的指導(dǎo)下貼近農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，這些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。

（一）加快農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。中國(guó)于2006年就已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，為發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社提供了重要的法律依據(jù)。當(dāng)前中國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，農(nóng)民數(shù)量多且比較分散，像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣提供全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，但是可以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展合作組織，組織農(nóng)戶(hù)參與，讓農(nóng)戶(hù)實(shí)行自我管理，建立互助合作式的幫扶體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的主體地位，以農(nóng)業(yè)合作組織為依托，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)及其他社會(huì)力量聯(lián)合起來(lái)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)，政府為農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展提供政策上的支持和便利，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動(dòng)力。

（二）鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家私人企業(yè)為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)在日益增多且質(zhì)量較高。企業(yè)提供的服務(wù)是伴隨其效益最大化而產(chǎn)生的，如果提供的服務(wù)質(zhì)量不高，自然會(huì)影響到其經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)帶有營(yíng)利性的服務(wù)，是全面、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的，農(nóng)民是非常歡迎的。目前中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)服務(wù)還比較少，服務(wù)的水平也比較低，沒(méi)有完全發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該鼓勵(lì)中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)參與為農(nóng)服務(wù)，國(guó)家也可適當(dāng)給予這些企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，以此提升中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）重視農(nóng)業(yè)科技、融資及信息服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技、金融及信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，這些服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有直接的影響。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠科技的力量，有效地提供農(nóng)業(yè)金融融資服務(wù)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，信息化服務(wù)體系能夠及時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息判斷，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的針對(duì)性。在中國(guó)，這方面的基礎(chǔ)還比較薄弱，應(yīng)積極提升農(nóng)業(yè)教育科研水平，加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、融資及信息化服務(wù)的平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（四）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后的綜合性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從產(chǎn)前到產(chǎn)后，時(shí)間跨度大，每一個(gè)環(huán)節(jié)皆不可缺少，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)后的全過(guò)程，真正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的一體化水準(zhǔn)。中國(guó)目前在產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務(wù)發(fā)展較快，但是產(chǎn)后服務(wù)存在一定的問(wèn)題：①產(chǎn)后的服務(wù)未能與產(chǎn)前、產(chǎn)中銜接起來(lái)；②產(chǎn)后服務(wù)不到位，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷(xiāo)售方面存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致很多的農(nóng)產(chǎn)品附加值低，銷(xiāo)售困難。當(dāng)前中國(guó)需要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)階段加強(qiáng)銜接與支持，注重3個(gè)階段的一體化建設(shè)，提升產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，提升產(chǎn)后服務(wù)的綜合性，加快農(nóng)工一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系同步提升。

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