《安徽省人民政府辦公廳關于加快

奶牛業(yè)發(fā)展的意見》新聞發(fā)布稿

　　發(fā)布人：安徽省農(nóng)業(yè)委員會副主任 周世其

 

　　女士們、先生們、各位新聞界朋友們：

　　首先，我代表省農(nóng)委感謝各新聞媒體長期以來對我省畜牧業(yè)發(fā)展的關注和支持，歡迎你們在百忙之中參加今天的新聞發(fā)布會。

　　6月29日省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快奶牛業(yè)發(fā)展的意見》(皖政辦〔2007〕42號)。這是改革開放以來省政府首次以規(guī)范性文件對奶牛業(yè)發(fā)展提出指導性意見，表明了省政府對發(fā)展奶牛業(yè)的高度重視。文件通篇含金量高、針對性強，為今后一段時期我省奶牛業(yè)發(fā)展指明了方向。文件出臺是我省畜牧業(yè)的一件大事，必將促進我省奶牛業(yè)跨越式發(fā)展。下面我就文件出臺的背景和文件主要精神作簡要介紹。

　　一、關于文件出臺的背景

　　奶牛業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，是世界公認的節(jié)糧、經(jīng)濟、高效型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展奶牛業(yè)，有利于推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。近幾年來，奶業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一。文件的出臺與我省奶牛業(yè)發(fā)展中面臨的一些亟待解決的問題密切相關。目前我省的奶牛數(shù)量為5.2萬頭，居全國第23位，只占全國總量1363.2萬頭的0.38%，僅占奶牛第一大省內(nèi)蒙301.6萬頭的1.7%。奶牛數(shù)量嚴重不足直接導致產(chǎn)奶量很低，我省產(chǎn)奶量為12.8萬噸，只占全國總量3139.4萬噸的0.4%，列全國第25位。與此形成強烈反差的是，隨著全國著名乳品加工龍頭企業(yè)陸續(xù)進駐我省辦廠，我省原料奶的需求越來越大，據(jù)測算，目前原料奶需求量達到100萬噸，其中“蒙牛”30萬噸，“伊犁”20萬噸，“三鹿”20萬噸，而我省年產(chǎn)奶量只有12.8萬噸。以上情況表明，從市場需求看，我省大力發(fā)展奶牛前景很好，時不我待。

　　我省發(fā)展奶牛業(yè)具有得天獨厚的有利條件：一是有豐富的資源支撐，我省糧食產(chǎn)量572億斤，發(fā)展奶牛是糧食加工轉(zhuǎn)化的一條重要途徑。全省100多萬公頃草地和每年3000萬噸農(nóng)作物秸稈為奶牛業(yè)提供豐富的飼草資源。二是有足夠的人力資源，并且成本較低。三是有一定的技術基礎，特別是秸稈青貯、氨化等處理技術具有幾十年歷史，技術成熟，易于操作，便于推廣。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　(一)發(fā)展目標

　　提出了重點發(fā)展的三個區(qū)域，即將合肥、馬鞍山、淮南市作為奶牛業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，滁州、六安、蚌埠、淮北、亳州、蕪湖市作為示范區(qū)，阜陽、宿州、巢湖市作為輻射帶動區(qū)。具體目標是：到2010年，全省奶牛數(shù)量由2006年5.2萬頭增加到20萬頭，力爭25萬頭，牛奶產(chǎn)量由12.8萬噸增加到80萬噸，力爭100萬噸，基本滿足加工企業(yè)的奶源需求。

　　(二)發(fā)展的主要措施

　　一是大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)。文件明確把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)變奶牛業(yè)生產(chǎn)方式作為跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容，大力發(fā)展150頭以上的規(guī)模奶牛場、托牛所和300頭以上的奶牛飼養(yǎng)小區(qū)。按照標準化飼養(yǎng)、科學化管理和機械化擠奶的要求，加快奶牛飼養(yǎng)小區(qū)建設，在規(guī)模較大區(qū)域設立中心奶站。同時強調(diào)控制環(huán)境污染，鼓勵在飼養(yǎng)小區(qū)(場、所)內(nèi)充分利用牛糞、墊料等廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面有效控制奶牛業(yè)面源污染。

　　二是千方百計提高奶牛質(zhì)量。大力支持通過國外引進、國內(nèi)購進等途徑迅速擴大高產(chǎn)奶牛群體。積極利用胚胎移植、性別控制等高新技術增加后備奶牛。充分利用我省黃牛資源，開展雜交優(yōu)勢利用，逐步推廣乳肉兼用型牛，適應市場需求。開展奶牛強制免疫和疫病檢測，省級動物防疫部門組織市縣每年對結(jié)核桿菌病和布氏桿菌病進行定期檢測，對“兩病”呈陽性反應和口蹄疫病牛堅決予以撲殺，并給予補助，確保奶?；铙w質(zhì)量和牛奶品質(zhì)安全。

　　三是加強飼草基地建設。大力開發(fā)坡地、荒地、灘涂地、林隙地、農(nóng)閑田種草養(yǎng)牛。全面推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草品種和多種種植模式，強化技術指導及病蟲害防治。鼓勵開展土地流轉(zhuǎn)，引導專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模種草。充分利用我省大量秸稈資源，推廣秸稈青貯、微貯、氨化和軟化加工等技術。

　　四是積極開展招商引資。采取“請進來、走出去”的辦法，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是長三角地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)大轉(zhuǎn)移的機遇，利用我省區(qū)位優(yōu)勢，大力宣傳、推介我省發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)惠政策。鼓勵省外奶牛養(yǎng)殖企業(yè)采取合資、合作、獨資、寄養(yǎng)、收購、兼并、參股、控股等多種方式，參與省內(nèi)企業(yè)嫁接、改造和重組。大力引進奶牛飼養(yǎng)和繁殖技術人才，為實施奶牛業(yè)跨越式發(fā)展提供人才保障。要求各相關部門轉(zhuǎn)變職能，在項目審批、土地供應、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)對接方面簡化手續(xù)，積極支持，努力實現(xiàn)奶牛業(yè)招商引資工作新的突破。御淑堂減肥組合眼線哪種豐胸產(chǎn)品效果好瘦身霜控油收縮毛孔產(chǎn)品哪個好洗面減肥產(chǎn)品哪種好

　　五是建立和完善服務體系。積極發(fā)展中介組織。在奶牛集中區(qū)域引導發(fā)展中介組織，建立飼養(yǎng)主體—中介組織—加工企業(yè)聯(lián)接機制，通過中介組織提高飼養(yǎng)主體組織化程度。積極倡導中介組織開展飼料供應、牧草種植、疫病防治、繁殖配種、技術培訓、鮮奶銷售、信息發(fā)布特別是價格信息等服務；成立專家委員會。省和奶牛核心區(qū)以及示范區(qū)分別成立專家委員會。負責對新建飼養(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場(所)進行指導，對引進、購進或遷入牛群進行鑒定和評估，對牧草品種和面積進行核定。所作鑒定、評估、核定結(jié)論，需經(jīng)縣級以上人民政府畜牧行政主管部門審核，并報本級人民政府確認；建立信息和培訓體系。建立奶牛信息數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，健全標識，強化管理，發(fā)布國內(nèi)外奶業(yè)信息。將奶牛養(yǎng)殖培訓列入新型農(nóng)民培訓項目，在奶牛集中區(qū)域建立培訓和示范基地，承擔奶牛飼養(yǎng)、疫病防治、配種等技術培訓任務，發(fā)揮示范帶動作用。

　　(三)關于扶持政策

　　文件出臺得到了省財政、國土、交通、金融等部門的大力支持。主要扶持政策有：省級財政每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排專項支持奶牛業(yè)發(fā)展，重點用于規(guī)模養(yǎng)殖和新增奶牛良種補貼。對存欄能力150頭以上的新建牛場，300頭以上的新建標準化小區(qū)、托牛所，省級分別給予10萬和15萬元補貼，對集中飼養(yǎng)區(qū)域建設的中心奶站給予適當補貼，對新建(擴建)存欄能力500頭以上的標準化小區(qū)、飼養(yǎng)場(所)，除享受以上補貼外，優(yōu)先申報沼氣工程。對從省外購進或遷入、符合標準的奶牛，凡集中飼養(yǎng)30頭以上的，省級給予每頭1000元補貼。對從國外引進的高產(chǎn)奶牛，省級給予每頭1500元補貼。購置秸稈加工、牧草收割(切割、打捆)、草料飼喂、擠奶設備、儲奶設備等機械可享受農(nóng)機補貼政策。各市、縣要積極安排資金，大力支持奶牛業(yè)跨越式發(fā)展。省級扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等資金要積極支持奶牛業(yè)發(fā)展。

　　省級安排專項資金用于貸款貼息。國有商業(yè)銀行、政策性銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)要加大信貸支持力度，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)要結(jié)合服務“三農(nóng)”，創(chuàng)新貸款方式，積極開展奶牛抵押貸款。農(nóng)村合作金融機構(gòu)按抵押成年奶牛價值60%以內(nèi)規(guī)模放貸，并在小額貸款額度上給予上限支持，在貸款時限上給予放寬。鼓勵擔保公司開展擔保養(yǎng)牛，鼓勵保險公司開展養(yǎng)牛保險，鼓勵中介組織聯(lián)保貸款養(yǎng)牛，乳品加工企業(yè)要積極為飼養(yǎng)主體提供擔保服務，進行資本聯(lián)接，增強飼養(yǎng)主體抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

　　飼養(yǎng)奶牛用地及相應建設的牛舍及附屬設施等按農(nóng)業(yè)用地管理。村(組)自辦或與其它企業(yè)聯(lián)辦乳品加工、鮮奶貯存等使用本村(組)集體經(jīng)濟組織土地，可依法辦理農(nóng)村集體建設用地手續(xù)。各地在省下達的土地利用計劃指標內(nèi)，要優(yōu)先安排乳品加工企業(yè)用地，并在國有土地出讓收入中提取一定比例用于支持奶牛業(yè)的發(fā)展。各地因出讓乳品加工用地而獲得的國有土地出讓收益，應優(yōu)先用于奶牛業(yè)發(fā)展。奶牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。對符合綠色通道相關規(guī)定的、整車運送鮮奶和活牛的皖籍車輛，通過開放式收費站點免征通行費，通過國家“五縱兩橫”綠色通道網(wǎng)絡中我省境內(nèi)的高速公路，減免30%通行費。

　　在這里，需要特別指出的是，省內(nèi)十二家乳品加工企業(yè)積極響應省政府的號召，紛紛表示要保護價收購原料奶，認真抓好企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量，確保飼養(yǎng)環(huán)節(jié)獲得合理利潤，為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出更大的貢獻。

　　三、關于文件的貫徹意見

　　省政府對發(fā)展奶牛業(yè)非常重視，多次要求盡快拿出具體措施意見。省政府已決定建立省級聯(lián)席會議制度，由分管副省長召集，省農(nóng)業(yè)、財政、國土、金融等部門參加，負責研究解決奶牛業(yè)發(fā)展中的重大問題。省政府要求核心區(qū)和示范區(qū)所在市成立由政府、加工企業(yè)、中介組織和飼養(yǎng)主體組成的協(xié)調(diào)小組，負責奶牛業(yè)和乳品加工業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，特別是價格機制協(xié)調(diào)，確保飼養(yǎng)、加工環(huán)節(jié)都能獲得合理利潤。要求物價、工商、質(zhì)監(jiān)部門堅決打擊坑害飼養(yǎng)主體，壓級、壓價和隨意變更收奶標準等行為。省政府還要求各級政府及其相關部門要拿出包括資金在內(nèi)的實實在在的措施，把文件精神落到實處。

　　省農(nóng)委多次召開會議，專門研究奶牛業(yè)發(fā)展問題，文件出臺后，省農(nóng)委已采取積極措施，拿出貫徹和落實意見：一是制定詳細的政策補貼實施方案，確保每位符合條件的飼養(yǎng)者都能夠享受到政府的普惠待遇，力求及時、準確、便捷地將補貼資金盡快用于農(nóng)戶養(yǎng)牛。二是積極了解全國各地可遷移的牛源，擬定招商引資、招商引牛的具體方案，把我省的優(yōu)惠政策積極推介出去，吸引省外飼養(yǎng)主體到我省投資、養(yǎng)牛。三是組織專家研究我省奶牛飼養(yǎng)的重大技術問題，近三年內(nèi)重點推廣能夠解決牛奶單產(chǎn)和繁殖的幾項關鍵技術，力圖使良種良法到場，科技人員到圈，新技術要領到人，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標提供技術保障。

　　在這里，懇請廣大新聞媒體大張旗鼓地宣傳省政府的文件精神，向省內(nèi)外宣傳和推介我省的優(yōu)惠政策，營造全社會支持發(fā)展的良好氛圍，我想，只要各級政府認真落實，相關部門密切配合，我省奶牛業(yè)跨越式發(fā)展目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。