陳 新 潘鴻飛

（上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會 200072 ）

　　近年來，特別是 2004 年以來，由于受國際糧食供求關(guān)系的影響，國內(nèi)飼料市場價格頻繁波動，其頻度之高，波福之大，不斷創(chuàng)歷史新高。相比之下，現(xiàn)行的生奶價格形成機(jī)制逐漸暴露出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：生奶價格變動嚴(yán)重滯后，難以及時反映飼料市場價格的變化信息，致使價格發(fā)生扭曲。生奶價格的不合理給奶牛生產(chǎn)造成了傷害，對整個牛奶產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。因此，探索建立合理的生奶價格形成機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。
　　一、關(guān)于生奶價格形成機(jī)制和奶料價格比值指數(shù)
　　 1 、生奶價格形成機(jī)制：
　　 所謂生奶價格形成機(jī)制，系指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以市場配置資源為基礎(chǔ)，以有效的政府宏觀調(diào)控為手段，通過建立有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格比值指數(shù)、完整的生產(chǎn)成本核算框架、公平的生奶供需交易體制，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通和消費的價格制定與利益調(diào)整的制度安排。
　　 2 、奶料價格比值指數(shù)：
　　 所謂奶料價格比值指數(shù)，實際上是專門為形成合理的定價機(jī)制而設(shè)計的一個反映生奶收購價格與奶牛飼料價格比例關(guān)系的指數(shù)，這個指數(shù)是預(yù)警奶牛生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的晴雨表。其計算方法是，以生奶收購價格除以奶?；旌暇蟽r格所得的結(jié)果，采用兩者的比值作為指數(shù)。
　　二、測算奶?；旌暇蠀⒄諆r格的方法與緣由
　　 1 、測算奶?；旌暇蟽r格的方法：
　　 參照玉米與豆粕價格測算奶?；旌暇系挠嬎愎饺缦拢?BR>　　 （玉米單價× 4+ 豆粕價格× 1 ）÷ 5= 混合精料參照價格
　　 此方法計算簡便，操作性較強(qiáng)。
　　 2 、關(guān)于計算公式的幾點說明：
　　 （ 1 ）奶牛營養(yǎng)來源中混合精料占較大比重，而玉米、豆粕又分別是能量和蛋白質(zhì)的主要來源。玉米、豆粕系國家掛牌飼料商品，其價格水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，并由國家有關(guān)部門監(jiān)控。選擇玉米、豆粕作為代表性品種，有助于價格測算的公正性、公平性和準(zhǔn)確性。
　　 （ 2 ）公式中根據(jù) 4:1 的比例來進(jìn)行測算，與按常規(guī)配制的混合精料相比較，無論是從營養(yǎng)成份角度，還是從生產(chǎn)成本角度分析，其結(jié)果均為差異不顯著。
　　 （ 3 ）玉米單價建議采用國家一級玉米的掛牌價，豆粕采用國家或地方糧油公司公布的蛋白質(zhì)在 44% 的掛牌價。此外，還要加上鐵路、公路或水路運輸所發(fā)生的費用，運雜費的確定可隨市場行情變化作適當(dāng)調(diào)整。公式中所采用的價格應(yīng)當(dāng)是實際到奶牛場的平均交易價格。
　　 3 、在我國牧區(qū)或農(nóng)區(qū)粗飼料來源豐富，優(yōu)質(zhì)牧草作為奶牛主要營養(yǎng)來源的地區(qū)，在測算生奶價格過程中還可以考慮適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)牧草的相關(guān)因素。
　　三、建立生奶價格形成機(jī)制的出發(fā)點與目標(biāo)
　　 1 、關(guān)于生奶價格的內(nèi)涵：生奶價格不僅包括奶牛生產(chǎn)的直接耗費和合理收益，而且必須包括更新成本（后備牛養(yǎng)殖）、資源成本、發(fā)展成本以及環(huán)境成本等。因為奶牛業(yè)是畜牧業(yè)中的重工業(yè)，其投資和風(fēng)險大，生產(chǎn)周期長，技術(shù)要求高，沒有合理的投資回報率，難以做到可持續(xù)發(fā)展。
　　 2 、力求將生奶價格保持在一個合理的平衡點上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益的均衡與和諧。從牛奶供應(yīng)鏈涉及的三個方面來說，就是要使生產(chǎn)者為其生奶在市場上獲得相對公平而穩(wěn)定的價格；加工者能夠得到價格穩(wěn)定的可靠供應(yīng)來生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的乳制品；消費者可以用合理的價格購得各種安全而有營養(yǎng)的乳制品。
　　 3 、創(chuàng)建市場風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制、市場主體風(fēng)險的分?jǐn)倷C(jī)制和轉(zhuǎn)移機(jī)制?？紤]到奶牛生產(chǎn)的多投入、高風(fēng)險和長周期的特點，政府應(yīng)運用有形之手（調(diào)控手段），遵循無形之手（市場供求關(guān)系）的規(guī)律，加強(qiáng)對奶牛生產(chǎn)成本、效益及飼料價格市場走勢的監(jiān)測，增強(qiáng)價格預(yù)測能力和對奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。
　　四、上海地區(qū)生奶收購價格與奶牛精料價格比值指數(shù)歷史軌跡的回顧與分析
　　 歷史資料表明，奶牛生產(chǎn)的波動與奶料比價指數(shù)（下稱指數(shù)）存在著高度的正相關(guān)。指數(shù)合理（上升），奶牛生產(chǎn)就能保持穩(wěn)定發(fā)展的勢頭；指數(shù)下降（失衡），奶牛生產(chǎn)就會出現(xiàn)下滑（見表 1 和表 2 ）。根據(jù) 27 年來（ 1981 年— 2006 年）上海牛奶總產(chǎn)量的波動曲線分析，大體上可分為五個階段：
　　 1 、平穩(wěn)發(fā)展期（ 1981 — 1991 ）：期間共 11 年，其中奶料比價指數(shù)超過 2 的有 6 年，超過 1.8 的有 3 年，超過 1.6 的有 2 年，即 80% 以上的年份指數(shù)超過 1.8 。
　　 2 、急速滑波期（ 1992 — 1994 ）：期間共 3 年，其中指數(shù)下降到 1.4 以下，最低僅為 1.17 。
　　 3 、止跌復(fù)蘇期（ 1995 — 1997 ）：期間共 3 年，其中指數(shù)從 1.26 回調(diào)至接近 1.4 （ 1.38 ）。
　　 4 、穩(wěn)步回升期（ 1998 — 2002 ）：期間共 5 年，其中指數(shù)逐步回升到 1.6 左右。
　　 5 、再度滑坡期（ 2003 — 2006 ）：期間共 4 年，從指數(shù)的走勢看，下降趨勢明顯，滑坡還在繼續(xù)。其中，指數(shù)逐年有所下降， 2004 年以后滑至 1.33 以下。左旋肉堿副作用好潤膚霜排行榜瘦身霜面部皮膚緊致產(chǎn)品哪種好有效快速減肥方法大全
　　 綜上所述，從指數(shù)對奶牛生產(chǎn)的影響度來評估，可以認(rèn)為，指數(shù)在 1.4 以下對奶牛業(yè)發(fā)展不利， 1.4 是奶牛業(yè)興衰與否的臨界點；指數(shù)在 1.4 — 1.6 時，奶牛業(yè)處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)；指數(shù)在 1.6 以上，對奶牛業(yè)發(fā)展有利，是奶牛業(yè)得以健康穩(wěn)定發(fā)展的空間。

　　五、關(guān)于牛奶銷售價格與生奶收購價格的比價關(guān)系
　　 1 、加工企業(yè)確定牛奶銷售價格的依據(jù)和方法：
　　 通常不外乎兩種方法，一種是成本加成定價方法，即在核定企業(yè)平均成本的基礎(chǔ)上允許加上合理的相對固定不變的利潤，形成產(chǎn)品成本的銷售利潤；另一種是收益比率的定價方法，即參照其他行業(yè)的投資收益情況確定一個合理的收益率。就乳品行業(yè)來說，上海放在全國范圍比較，情況比較特殊，加工企業(yè)的原料奶價格一直受到政府的嚴(yán)格管制，而乳品銷售市場早已是一個充分競爭的市場，銷售價格在通常情況下，完全由企業(yè)自主確定。企業(yè)在這種背景之下，要確定合理的牛奶銷售價格，除了考慮上述因素之外，還要考慮國內(nèi)外市場行情和廣大消費者的現(xiàn)實承受能力。
　　 2 、兩者比值的歷史軌跡與合理區(qū)間：
　　 根據(jù) 1981 年以來 27 年的歷史資料（見表 3 和表 4 ）分析，牛奶銷售價格相對于牛奶收購價格呈明顯上升趨勢。 1997 年以前，由于牛奶銷價在一定程度上受政府物價指數(shù)的控制，兩者比值一直穩(wěn)定在 1.26 — 1.71 這個區(qū)間。從 1998 年開始，隨著企業(yè)自主定價權(quán)的擴(kuò)大，特別是市場機(jī)制對價格的調(diào)節(jié)作用以及企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷開發(fā)，高附加值產(chǎn)品的品種和數(shù)量隨之不斷增加，兩者比值也開始步入上升階段。 1998 年以來兩者比值上升至 2.48 — 3.02 這個區(qū)間。根據(jù)國際上同類產(chǎn)品銷售價格與生奶收購價格的比值（參照美國、歐盟的數(shù)據(jù)），結(jié)合我國的實際情況，合理的指數(shù)區(qū)間擬在 2 — 2.2 之間比較適宜。

注： 1 、上海地區(qū)從 1996 年開始實施的按質(zhì)論價加價部分未列入數(shù)據(jù)內(nèi)；
　　 2 、牛奶銷售價為瓶裝消毒牛奶單價折算價。

（注： 2007 年純鮮牛奶銷購價比值指數(shù)已超過 3.0 ）

　　3 、以鮮奶銷售價測算生奶收購價的方法與說明
　　 （ 1 ）測算公式為：鮮奶平均出廠價÷ 2.2= 生奶收購參照價。
　　 （ 2 ）公式中鮮奶產(chǎn)品的品種選定和價格水平是左右生奶收購參照價的關(guān)鍵因素。為確保測算的合理性，應(yīng)以當(dāng)?shù)卮笮腿槠菲髽I(yè)向市場提供的主流品種作為主要測算依據(jù)。
　　 （ 3 ）目前，巴氏消毒新鮮牛奶是上海地區(qū)加工企業(yè)供應(yīng)市場的主流品種，一立升純鮮牛奶和瓶裝鮮奶約占全市生奶總量的 50% 以上。將上述兩個品種作為代表性品種，具有真實性、合理性。
　　 （ 4 ）由于加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售通道日趨多元化、復(fù)雜化和高成本化，經(jīng)銷環(huán)節(jié)的費用不斷上升，因而在測算過程中應(yīng)當(dāng)剔除諸多不可比因素的影響，與奶牛場的生奶出場價格相對應(yīng)，以加工企業(yè)的鮮奶平均出廠價作為測算依據(jù)比較符合實際。
　　 六、關(guān)于創(chuàng)建生奶價格形成機(jī)制的具體建議
　　 所謂合理的生奶價格形成機(jī)制應(yīng)包括飼料行情、生產(chǎn)成本的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制；與飼料價格、牛奶銷價的適時聯(lián)動機(jī)制；兼顧、均衡各方利益的價格協(xié)調(diào)機(jī)制以及能夠規(guī)避、轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　 1 、建立飼料行情、生產(chǎn)成本的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制。根據(jù)政府職能與社會分工，擬由地方物價局成本調(diào)查隊加強(qiáng)對奶牛飼料價格變化和市場供求走勢的監(jiān)測，也可以政府購買服務(wù)的方式委托地方行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)此項工作。要選擇若干有代表性的牧場作為調(diào)查樣本，定期進(jìn)行奶牛生產(chǎn)成本的調(diào)查分析，及時向有關(guān)部門發(fā)布、傳遞價格、成本信息，從而為制定合理的生奶價格提供科學(xué)依據(jù)。
　　 2 、建立與飼料價格、牛奶銷價的聯(lián)動機(jī)制。
　　 （ 1 ）與飼料價格適當(dāng)掛鉤。擬將生奶價格與成乳牛混合精料在一定時期的均價水平進(jìn)行掛鉤。在測定混合精料均價水平時，主要參照同期玉米與豆粕的市場價格水平，采用公式定價的辦法，根據(jù)歷史經(jīng)驗，比照奶料價格比值指數(shù)，計算出價格的合理區(qū)間范圍（已有具體的可操作的計算方法，如前所述）。經(jīng)過比較測算，生奶基礎(chǔ)價格測算的主要參照依據(jù)可用 1.4 的指數(shù)來計算。此價格水平可作為政府測定最低保護(hù)價的重要依據(jù)。
　　 （ 2 ）與牛奶銷價適時聯(lián)動。市場供求關(guān)系與牛奶銷售行情是能否實現(xiàn)合理價格的關(guān)鍵制約因素。在確定生奶價格時還要同時參照主要奶產(chǎn)品（如新鮮牛奶）銷售價格變化情況，按生產(chǎn)、加工與流通三個環(huán)節(jié)的分配比例，計算出相對合理的比價關(guān)系。具體折算方法，以市場銷售價格上下浮動的幅度，倒推生奶價格上下調(diào)價的空間與范圍，同時比照牛奶出廠價與生奶收購價的比值指數(shù)，在 2 — 2.2 的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行適度的調(diào)整。
　　 3 、建立兼顧各方利益的價格協(xié)調(diào)機(jī)制
　　 （ 1 ）擬由地方物價主管部門牽頭建立由有關(guān)各方參與的生奶價格協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會的成員包括地方物價主管部門、成本調(diào)查隊、地方畜牧主管部門、地方奶協(xié)、乳品企業(yè)和奶農(nóng)的代表。該委員會可定期或不定期（應(yīng)急狀態(tài)下）就市場供求變化與生奶價格調(diào)整等問題進(jìn)行充分協(xié)商。
　　 （ 2 ）擬于每年年初和年中（或每季度）由成本調(diào)查隊或地方奶協(xié)發(fā)布和傳遞飼料市場行情、奶牛生產(chǎn)成本變化和價格比值指數(shù)等情況，在生奶價格與飼料價格比值指數(shù)低于 1.4 時，及時向生奶價格協(xié)調(diào)委員會發(fā)布預(yù)警信息，并提請委員會開會研究價格調(diào)整方案，適時啟動價格聯(lián)動機(jī)制。此機(jī)制不是應(yīng)對一次性調(diào)價，而是著眼于長效運作。
　　 4 、建立能夠規(guī)避、轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　 要制定合理的生奶收購價格，不能就價格論價格，還必須依靠政府統(tǒng)籌制定周密的配套措施。實施價格聯(lián)動機(jī)制，在市場競爭的復(fù)雜形勢之下，肯定會受到多重因素的制約，存在著諸多不確定的因素。因此，不能以偏概全，單純轉(zhuǎn)嫁矛盾，應(yīng)充分兼顧到加工企業(yè)與廣大消費者的消化承受能力。
　　 （ 1 ）在正常情況下，生產(chǎn)者、加工者直接從市場上獲取利潤，政府一般不承擔(dān)價格上的補(bǔ)貼費用。然而在面臨市場發(fā)生劇烈震蕩與波動，超出企業(yè)與消費者承受能力之時，為確保奶牛業(yè)的穩(wěn)定，政府必須及時采取有力的調(diào)整措施，幫助企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險，減少企業(yè)因不可抗御風(fēng)險而受損的可能性。
　　 （ 2 ）政府掌握有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在任何時候都是不可缺少的。根據(jù)奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，為促進(jìn)企業(yè)之間的合法競爭，同時亦能規(guī)避、轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險，有必要探索形成一個完善而有效的牛奶價格支持體系，其中包括政府在不同時期設(shè)定牛奶收購的最低保護(hù)價，具體價格則可在合理的價格區(qū)間內(nèi)，由供需雙方（在過渡階段可由相關(guān)方面一起參與）進(jìn)行平等協(xié)商，并配套建立起確保奶牛穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險基金?？梢陨钚牛@一體系一旦得以建立，中國奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)將指日可待。