3月27日，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定今年新安排8010萬(wàn)元財(cái)政資金，重點(diǎn)用于全面推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃，實(shí)施乳品企業(yè)原料奶收購(gòu)貸款貼息、奶粉儲(chǔ)備補(bǔ)助和乳品外銷儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)貼。加上《意見》要求烏魯木齊、石河子、克拉瑪依三個(gè)財(cái)政上交市的配套資金，這項(xiàng)投入將達(dá)到1．4億元以上?！翱梢哉f(shuō)，在今年財(cái)政較為困難的情況下，拿出這么一大筆錢用于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展，表明了自治區(qū)黨委和人民政府對(duì)奶業(yè)的高度重視和穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。”4月3日，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席楊剛在自治區(qū)人民政府的有關(guān)會(huì)議上進(jìn)一步闡述了實(shí)施這一重大舉措的目的和意義。自治區(qū)黨委和人民政府為什么下大決心穩(wěn)定我區(qū)奶業(yè)發(fā)展呢？這要從當(dāng)前我區(qū)奶業(yè)遇到的嚴(yán)重困難說(shuō)起。 當(dāng)前我區(qū)奶業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì) 十幾年來(lái)，在自治區(qū)歷次畜牧業(yè)工作會(huì)議的正確指導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，自治區(qū)奶業(yè)從小到大，從重?cái)?shù)量到質(zhì)量效益并重，發(fā)生了重大而深刻的變化，呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、能力提升、效益增加的良好態(tài)勢(shì)。2008年，全區(qū)能繁母牛存欄達(dá)到260．7萬(wàn)頭，其中100頭以上奶牛養(yǎng)殖區(qū)500多個(gè)；牛奶總產(chǎn)209萬(wàn)噸，平均日生產(chǎn)牛奶5730噸；現(xiàn)有52家規(guī)模乳品加工企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到190萬(wàn)噸，2008年加工量60萬(wàn)噸，占到全區(qū)鮮奶產(chǎn)量的28．7％，日平均加工量約2000噸，乳制品花色品種達(dá)到40多個(gè)。奶業(yè)在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入等方面發(fā)揮了重要作用，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。 然而，天有不測(cè)風(fēng)云。2008年10月以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)和三鹿奶粉事件影響，我區(qū)奶粉銷路受阻，同比銷量下降20％以上，乳品企業(yè)積壓奶粉一度達(dá)到6000多噸。企業(yè)減產(chǎn)限收，造成原料奶銷售困難，全區(qū)每天約有350多噸原料奶交售困難。今年1至3月份全區(qū)原料奶收購(gòu)價(jià)平均每公斤1．7元，最低降到每公斤1．3元至1．5元，同比下降22％，局部區(qū)域出現(xiàn)奶農(nóng)倒奶和賣?，F(xiàn)象，嚴(yán)重影響我區(qū)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 4月2日，昌吉市大西渠鎮(zhèn)幸福村奶農(nóng)馬五十告訴記者，去年秋后，奶價(jià)從每公斤2元多開始下降，接著一路下跌。春節(jié)后每公斤牛奶從去年的1．9元跌到了1．3元、1．2元，最低的時(shí)候一元錢都沒人要。有一個(gè)多月，我們的牛奶奶站都不好好收，運(yùn)出去又怕貼了運(yùn)費(fèi)賣不掉，只好倒掉。有幾天他就倒了百十公斤牛奶。各乳品企業(yè)收奶量下降事出有因。娃哈哈、金牛等乳企反映，奶粉本是企業(yè)的大宗產(chǎn)品，但自去年年底以來(lái)內(nèi)地特別是沿海地區(qū)的訂單大幅減少。有的企業(yè)減幅高達(dá)50％，以致庫(kù)存奶粉積壓，占用大量資金，因此只有壓產(chǎn)限產(chǎn)。 困難來(lái)自“三個(gè)不利影響”和“三個(gè)不適應(yīng)” 4月2日召開的自治區(qū)穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)奶業(yè)面臨的困境進(jìn)行了剖析，找出了問題的癥結(jié)所在。會(huì)議認(rèn)為，出現(xiàn)這些困難的原因主要有外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面。從外部環(huán)境看，一是受三鹿奶粉事件不利影響，乳品消費(fèi)者的信心難以在短期內(nèi)恢復(fù)；二是受多年不遇的國(guó)際金融危機(jī)不利影響，乳品消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)萎縮，造成奶粉滯銷；三是受養(yǎng)殖成本上升的不利影響，養(yǎng)殖利潤(rùn)空間縮小。從內(nèi)部環(huán)境看，一是乳制品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求；二是養(yǎng)殖方式落后，整體生產(chǎn)水平和規(guī)模效益不高，不適應(yīng)畜牧業(yè)資源大區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入的需要；三是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，奶農(nóng)市場(chǎng)化、組織化程度不高，企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的要求。 同時(shí)，會(huì)議對(duì)我區(qū)奶業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)和有利條件進(jìn)行了深入研究分析，認(rèn)為我區(qū)適宜發(fā)展奶業(yè)的六大優(yōu)勢(shì)十分鮮明和突出，是我區(qū)奶業(yè)戰(zhàn)勝困難、化危為“機(jī)”、走出困境的基礎(chǔ)和巨大潛力。這些優(yōu)勢(shì)一是發(fā)展奶業(yè)的牲畜飼草飼料資源豐富，有可利用牧草地面積7．6億畝，牧草資源極為豐富；每年可生產(chǎn)作物秸稈1300萬(wàn)噸，青貯玉米500萬(wàn)噸，可轉(zhuǎn)化利用的精粗飼料潛力巨大；二是奶牛種質(zhì)基礎(chǔ)較好，奶牛良種繁育體系健全，現(xiàn)有冷配站點(diǎn)4500多座，牛的良種率達(dá)59％；每年用于奶牛、肉牛改良的冷凍精使用量達(dá)到了145萬(wàn)劑，牛胚胎移植在全區(qū)45個(gè)縣推廣，克隆等生物工程技術(shù)居全國(guó)領(lǐng)先水平；三是特殊的自然環(huán)境和氣候條件，十分有利于弊病防控和奶牛規(guī)模化飼養(yǎng)。我區(qū)地域廣闊，陽(yáng)光充足，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）間隔遠(yuǎn)，奶牛飼養(yǎng)密集度相對(duì)較小，利于疾病的預(yù)防和控制；四是區(qū)內(nèi)牛奶消費(fèi)潛力巨大。2008年我區(qū)人均年消費(fèi)牛奶25公斤，按照溫家寶總理提出的每人每天一斤奶的標(biāo)準(zhǔn)，年人均消費(fèi)應(yīng)達(dá)到180公斤，我區(qū)人均尚差155公斤，按2100萬(wàn)人口計(jì)算，僅此一項(xiàng)新疆的牛奶消費(fèi)每年就要增加300多萬(wàn)噸。同時(shí)，我區(qū)周邊8個(gè)國(guó)家高檔乳制品主要從俄羅斯和西歐進(jìn)口，發(fā)揮我區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型乳業(yè)前景廣闊；五是三鹿奶粉事件發(fā)生以來(lái)，我區(qū)地產(chǎn)乳制品及原料乳均未檢出三聚氰胺，產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)認(rèn)同度較高，有利于參與區(qū)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；六是政策扶持力度大。近幾年，我區(qū)在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶持奶業(yè)各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要實(shí)施意見的通知》《關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，從政策扶持、資金支持、消費(fèi)引導(dǎo)、行政推動(dòng)等各個(gè)方面提出了有力措施，含金量之高、操作性之強(qiáng)、受益面之廣、支持力度之大，是前所未有的。這些優(yōu)勢(shì)為我區(qū)穩(wěn)定當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展，把我區(qū)奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益淘寶網(wǎng)女裝春裝新款排名保濕隔離霜排行榜最好保濕面膜排行榜評(píng)價(jià)眼膜美白精華液哪個(gè)好用提高到一個(gè)新水平創(chuàng)造了良好條件。 絕不能讓好不容易形成的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)垮掉 我區(qū)奶業(yè)當(dāng)前遇到的困境引起了自治區(qū)黨委和人民政府的高度重視。不久前，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，奶業(yè)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡快采取措施，擴(kuò)大消費(fèi)層面，穩(wěn)定生產(chǎn)流通，保護(hù)奶農(nóng)和乳品企業(yè)的利益，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。 3月25日，自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)人民政府主席聯(lián)席會(huì)議對(duì)穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展提出了總體要求。會(huì)后自治區(qū)人民政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見》。自治區(qū)副主席錢智評(píng)價(jià)這個(gè)《意見》時(shí)說(shuō)，這是自治區(qū)黨委和人民政府站在擴(kuò)大區(qū)內(nèi)消費(fèi)，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展，促進(jìn)奶農(nóng)增收，提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)水平和整體素質(zhì)的戰(zhàn)略高度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)奶業(yè)走出困境，穩(wěn)定發(fā)展所作出的戰(zhàn)略決策和重大舉措，具有重要的指導(dǎo)意義。 他在穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作會(huì)上動(dòng)情地說(shuō)，奶業(yè)是我區(qū)特色鮮明、前景廣闊的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十多年不懈努力，才有了今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，實(shí)屬不易。我們絕不能讓好不容易形成的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)垮掉，一定要倍加珍惜奶業(yè)，加大扶持力度。要深刻地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下穩(wěn)定和促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，既是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的客觀需要；既是擴(kuò)大區(qū)內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，又是提高全區(qū)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)水平和身體素質(zhì)的有效途徑。當(dāng)前，各地、各有關(guān)部門一定要站在全局的高度，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對(duì)奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的重大決策部署上來(lái)，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，把工作著力點(diǎn)放到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)我區(qū)奶業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。 《意見》的出臺(tái)，無(wú)疑給奶農(nóng)和乳企帶來(lái)了戰(zhàn)勝困難、促進(jìn)發(fā)展的巨大信心和勇氣。昌吉市大西渠鎮(zhèn)幸福村有個(gè)奶農(nóng)組織起來(lái)的“濃濃奶業(yè)合作社”，負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)，前些日子牛奶賣不出去，愁得人吃不下、睡不著?，F(xiàn)在政府撥了補(bǔ)貼，奶廠不但多收奶，而且調(diào)高了收購(gòu)價(jià)，給我們讓了利，我們心里踏實(shí)多啦。麥趣爾乳業(yè)公司是我區(qū)定點(diǎn)生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的企業(yè)，他們一口氣研發(fā)了三種口味的學(xué)生飲用奶，并嚴(yán)格保證質(zhì)量安全。公司總經(jīng)理李勇表示，政府的政策扶持和資金補(bǔ)貼，對(duì)處在困難中的乳品企業(yè)來(lái)說(shuō)真是雪中送炭。我們一定嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，大力開拓市場(chǎng)，為穩(wěn)定自治區(qū)奶業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。 擴(kuò)大消費(fèi)方為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的根本之策 在我區(qū)穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，許多從事奶業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家都有一個(gè)共識(shí)，那就是在抓好奶業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，抓好乳品的消費(fèi)工作，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域中來(lái)。大家說(shuō)，《意見》推出的“一推三補(bǔ)”政策，特別是在我區(qū)部署全局推廣學(xué)生飲用奶計(jì)劃，就是對(duì)這一“著力”的重要體現(xiàn)和有力推動(dòng)。大家十分贊同《意見》提出的“在全社會(huì)擴(kuò)大乳品消費(fèi)”的號(hào)召，認(rèn)為由此拉動(dòng)內(nèi)需，才是穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的根本之舉。 從去年10月以來(lái)應(yīng)對(duì)不斷加劇的奶業(yè)“危機(jī)”中，我區(qū)各地已摸索和總結(jié)了不少以引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需為主要措施的有益經(jīng)驗(yàn)。一些地州市采取對(duì)鮮奶收購(gòu)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多方協(xié)商奶價(jià)等措施，穩(wěn)定鮮奶收購(gòu)價(jià)格，刺激乳品消費(fèi)，取得了積極成效。各地紛紛利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體大力宣傳政府穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的政策措施、宣傳政府和企業(yè)保證乳制品安全衛(wèi)生的舉措和效果，宣傳普及飲用奶營(yíng)養(yǎng)與健康的知識(shí)。一些地方還在大中學(xué)校、部隊(duì)等人員集中的單位，開展在食品中添加乳制品的試點(diǎn)活動(dòng)，既推動(dòng)了乳制品的消費(fèi)，又提高了食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。烏魯木齊市為擴(kuò)大乳品消費(fèi)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)支持高、中、低端餐飲企業(yè)開辦早餐業(yè)務(wù)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提供早餐奶供應(yīng)和服務(wù)；積極落實(shí)原料奶收購(gòu)企業(yè)貸款貼息的優(yōu)惠政策，并以乳品企業(yè)適當(dāng)讓利的方式，調(diào)動(dòng)流通企業(yè)銷售疆內(nèi)地產(chǎn)生鮮奶及其制品的積極性；將學(xué)生飲用奶價(jià)格納入成本監(jiān)管范圍，實(shí)行政府定價(jià)，并嚴(yán)格價(jià)格管制，確保學(xué)生飲用奶價(jià)格的穩(wěn)定。巴音郭楞蒙古自治州將推行“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”作為優(yōu)化中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改善其飲食習(xí)慣，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念和提高消費(fèi)水平的大事來(lái)抓，舉辦宣傳講座，邀請(qǐng)專家對(duì)科學(xué)飲用奶知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課；利用每年的“世界牛奶日”，在人流較多的廣場(chǎng)設(shè)立宣傳臺(tái)，發(fā)放宣傳單，進(jìn)行廣泛宣傳；編寫學(xué)生飲用奶知識(shí)小冊(cè)子和致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信，宣傳實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的重大意義，宣傳牛奶與營(yíng)養(yǎng)、飲奶與健康、質(zhì)量與安全，引導(dǎo)家長(zhǎng)動(dòng)員學(xué)生飲奶；組織師生到學(xué)生飲用奶生產(chǎn)基地參觀，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢、贈(zèng)飲等活動(dòng)。通過廣泛深入的宣傳活動(dòng)，收效十分明顯，全社會(huì)對(duì)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的認(rèn)知率、支持率進(jìn)一步提高。石河子市協(xié)調(diào)1500萬(wàn)元資金，用于花園乳業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)的高檔嬰幼兒配方奶粉，進(jìn)一步帶動(dòng)石河子養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展。哈密地區(qū)通過工商、質(zhì)檢、畜牧等部門和媒體對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生鮮奶生產(chǎn)、乳業(yè)公司生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)公開監(jiān)督，提高廣大消費(fèi)者對(duì)本地企業(yè)乳制品的消費(fèi)信心?！敖鹋Ｉw瑞”等乳品企業(yè)在居民小區(qū)、超市、商店設(shè)立推銷點(diǎn)，加大液態(tài)奶推銷力度，提高產(chǎn)品本地市場(chǎng)占有率，并派出銷售隊(duì)伍開拓河西走廊和烏魯木齊、吐魯番等區(qū)域液態(tài)奶市場(chǎng)。哈密地區(qū)還通過廣東援疆干部與廣東乳制品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，拓寬南方奶粉銷售市場(chǎng)。通過努力，該地區(qū)消費(fèi)者信心明顯提高，液態(tài)奶銷量由三個(gè)月前的每天4噸左右增加到現(xiàn)在的8噸。目前，奶款付款及時(shí)，奶價(jià)穩(wěn)定，奶粉積壓現(xiàn)象得到緩解，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常。