增強信心 共克時艱 轉(zhuǎn)型升級 振興民族奶業(yè)

——在中國奶業(yè)協(xié)會五屆四次理事會上的講話

中國奶業(yè)協(xié)會理事長 劉成果

（2009年5月30日）

各位代表，同志們：

今天，中國奶業(yè)協(xié)會2009年會在杭州召開，這是在奶業(yè)發(fā)展處于關鍵時期召開的一次非常重要的會議。眾所周知，2008年9月到現(xiàn)在，中國奶業(yè)經(jīng)歷了最嚴峻的考驗，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使中國奶業(yè)陷入了巨大的危機，國際金融危機又使我國奶業(yè)雪上加霜。在這種內(nèi)憂外患的形勢下，中國奶業(yè)該如何發(fā)展？關鍵是要增強信心，共克時艱，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，轉(zhuǎn)型升級，振興民族奶業(yè)。這正是本次年會的主題。下面我就這個主題講幾點意見。

一、“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”對我國奶業(yè)造成重大沖擊，值得深刻反思

（一）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使我國奶業(yè)陷入危機

根據(jù)《國務院辦公廳文件關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕36號），“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”被確定為國家重大食品安全事件，國家有關部門對“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”涉案人員進行了嚴肅處理，有些人被追究了刑事責任，還有些人接受了黨紀政紀處分。該事件不但危害了嬰幼兒健康和生命安全，而且對我國奶業(yè)造成了重大傷害，使之陷入危機，影響非常惡劣。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是嚴重挫傷了消費信心，損害了行業(yè)和國家的形象。據(jù)有關機構(gòu)調(diào)查，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”曝光之后，消費者信心嚴重受挫，國產(chǎn)各類奶制品消費者停止或減少購買的占四到六成，購買國外品牌奶粉急劇增加，事件5周后，進口品牌市場占有率由70.6%增加到86.8%，國產(chǎn)品牌由29.4%下降到13.2%；成人奶粉、液態(tài)奶、冰淇淋事件后5周，銷量分別恢復到事件前銷量的41%、64%和21%。民族品牌信譽受到傷害，40多個國家（地區(qū)）禁止進口我國的乳制品。

二是乳品企業(yè)產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)不開。市場的低迷，使乳品企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)大量積壓，乳制品行業(yè)面臨十分嚴峻的形勢。第一，企業(yè)開工不足，產(chǎn)銷率低水平徘徊。事件發(fā)生2個多月后，據(jù)對全國631家乳品企業(yè)的統(tǒng)計，企業(yè)停產(chǎn)面仍達 18%。到11月20日，全國奶粉平均產(chǎn)銷率為75%，伊利、蒙牛、圣元等受影響較大的企業(yè)產(chǎn)銷率一直徘徊在30%～50%，開工率僅為60％。第二，企業(yè)虧損嚴重，資金十分緊張。由于銷售大幅下滑，加之大量資金用于退貨和賠償，部分企業(yè)出現(xiàn)嚴重資金困難。2008年9月、10月2個月，伊利、蒙牛、雅仕利、山西古城分別虧損9.5億元、6.5億元、2.4億元和0.5億元；截至2008年11月，伊利、蒙牛壓庫產(chǎn)品占用資金分別為50億元和40億元。第三，進口奶粉急劇增加，對國內(nèi)市場沖擊日益加劇。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2008年10月全國進口量比8月猛增了60%多。2009年一季度全國共進口奶粉6.6萬噸，進口金額1.8億美元，平均單價2675美元/噸，進口數(shù)量同比和環(huán)比分別增長83%和60%，具體月份情況為：2009年1月份奶粉進口量為2.25萬噸，同比增加99.12%， 2月份奶粉進口量為1.9萬噸，同比增加104.3%，3月份奶粉進口量為2.45萬噸，同比增加142.57%。而國產(chǎn)奶粉出現(xiàn)大量積壓，目前，國產(chǎn)奶粉企業(yè)庫存已達30萬噸（正常庫存約8萬噸）。

三是奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，養(yǎng)牛效益下降。由于乳制品市場萎縮，加工企業(yè)困難，奶農(nóng)賣奶難，出現(xiàn)了解放以來最嚴重的倒奶現(xiàn)象。2008年9月11～21日，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生的10天內(nèi)，全國共倒掉原料奶8萬噸，相當于倒掉全國1天的原料奶產(chǎn)量。9月14～16日，河北省全省就損失原料奶5936噸，除少量以200元一噸賤賣外，絕大多數(shù)都被奶農(nóng)忍痛無奈地倒掉。內(nèi)蒙古呼和浩特市2009年4月初時每天仍然倒奶100噸左右；2009年1～3月，土左旗共倒奶2000噸。新疆烏魯木齊市2009年2月上旬連續(xù)多日每天倒奶60噸左右。

由于賣奶難，原料奶收購價格下降，奶牛效益下滑。據(jù)行業(yè)監(jiān)測，截至2009年3月11日，散養(yǎng)戶的原料奶收購價格在0.80～1.20元/千克之間，已經(jīng)大大低于養(yǎng)殖成本，目前絕大部分散養(yǎng)戶虧損，處于無力經(jīng)營、即將退出奶牛養(yǎng)殖領域的境地。如河北、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)，由于散養(yǎng)戶較多，從業(yè)人員退出比率約為15%～20%。養(yǎng)殖小區(qū)原料奶的平均收購價格為2.40元/千克，扣除管理費，養(yǎng)殖小區(qū)的奶農(nóng)拿到的價格為2.10元/千克，與飼養(yǎng)成本持平或略低于成本，基本上是保本經(jīng)營或微虧，如果牛群結(jié)構(gòu)不合理或產(chǎn)量低，則會處于虧損狀態(tài)，而且經(jīng)常被拒收。

由于養(yǎng)牛利潤下降，養(yǎng)牛不掙錢，許多地方養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)了賣牛殺牛的現(xiàn)象，特別是散養(yǎng)戶，奶牛存欄數(shù)迅速下降。2008年9月，河北豐潤地區(qū)奶牛存欄約7萬頭，現(xiàn)在僅剩5萬多頭。減少的奶牛主要來自散養(yǎng)戶，約占散養(yǎng)奶?？偞鏅诘?0%（以泌乳牛為主），其中80%被賣給屠宰廠，余下的20%被外地牧場買走。內(nèi)蒙古目前每天屠宰非正常淘汰奶牛200多頭。全國最大的奶牛養(yǎng)殖縣黑龍江省雙城縣奶牛數(shù)量下滑嚴重，已殺?；蛸u牛5000多頭。新疆伊梨河谷2009年以來平均每天屠宰非正常淘汰奶牛約40頭；哈密地區(qū)2006年引進3000頭純種荷斯坦奶牛，目前僅余1524頭。

（二）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”引發(fā)的反思

馬克思說過，反思是人類的高貴品格?！叭古茓胗變耗谭凼录睂δ虡I(yè)所帶來的危機值得我們深刻反思，引以為戒，把壞事變成好事。我國奶業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展很快，但是長效機制未建立起來，在快速發(fā)展過程中積累了一些深層次的問題沒有解決。

1、乳品質(zhì)量安全意識不強，難以適應奶業(yè)健康發(fā)展的要求。乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，但有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全的重要意義認識不足，不能把保證乳品質(zhì)量安全作為自己的天職；有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全必須進行生產(chǎn)全過程控制認識不足，缺乏奶業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的理念；還有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全工作的艱巨性和長期性認識不足，缺乏持之以恒。在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量，忽視質(zhì)量的傾向，這是誘發(fā)乳制品質(zhì)量安全事件的思想根源。

2、對生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴重缺失。一是法規(guī)和標準體系不健全。奶業(yè)是一個惠及到13億人口的重要產(chǎn)業(yè)，但是事件之前，沒有一部專門的奶業(yè)法規(guī)，依法管理滯后，不利于規(guī)范從業(yè)人員的行為和嚴格執(zhí)法。奶業(yè)標準體系不完善，有的標準不全，有的標準漏項、指標落后，甚至錯誤，有的強制性標準不落實。生鮮牛乳收購標準是國家強制性標準，上連奶牛養(yǎng)殖，下連乳品加工，突出了原料奶的質(zhì)量，是一個核心標準，因為指標落后，長期以來得不到及時修改，影響了對原料奶質(zhì)量的監(jiān)管。二是奶站監(jiān)管缺失。我國奶業(yè)按環(huán)節(jié)管理，政出多門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，環(huán)節(jié)之間分段管理，其中的過渡環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生“真空”，奶站是牛奶生產(chǎn)和乳品加工之間的過渡環(huán)節(jié)，上連奶農(nóng)，下連乳品企業(yè)，沒有部門分管，經(jīng)營奶站沒有準入條件，處于“無政府”狀態(tài)。有的奶站成為造假的窩點，出現(xiàn)奶站監(jiān)管缺失。三是監(jiān)管制度不健全。在原料奶市場，對原料奶收購旺季時降低標準收購原料奶，淡季時壓級壓價限收原料奶監(jiān)管不力，造成原料奶市場混亂；對乳品加工廠有些產(chǎn)品實行免檢，使之逃脫了質(zhì)量監(jiān)管；對乳品終端市場的無序競爭、惡性競爭監(jiān)管不力，造成乳品市場混亂，使乳和乳制品全過程的質(zhì)量控制存在漏洞，使貪圖利益的不法分子有機可乘。

3、奶牛養(yǎng)殖方式落后。我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小且分散，以農(nóng)戶分散飼養(yǎng)為主，70%以上的奶牛飼養(yǎng)規(guī)模不足20頭，長期以來，“小”、“散”、“低”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)戶飼養(yǎng)管理粗放，人畜混雜，優(yōu)質(zhì)飼草飼料供給不足，飼喂方式落后，不少地方還采取手工擠奶方式，對奶牛用藥混亂；對奶農(nóng)培訓根不上，生產(chǎn)水平低，營養(yǎng)和衛(wèi)生指標難以達到標準，留下了釀成食品安全事件的隱患。

4、乳品企業(yè)發(fā)展過快。近年來，乳品企業(yè)數(shù)量急劇增長，全國乳品企業(yè)已達1600多家，年加工能力達到近6000萬噸，大大超過奶類產(chǎn)量，加工能力嚴重過剩，企業(yè)開工率只有60%左右。乳制品生產(chǎn)過于集中，2008年前10位乳品企業(yè)的銷售收入占總銷售收入的40.04%。乳品企業(yè)多分布在北方，一地多廠、重復建設的情況比較嚴重，布局不合理，爭搶奶源，乳制品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品趨同。忽視發(fā)展自己的原料奶基地，原料奶質(zhì)量難以保證，成為釀成食品安全事件的重要原因。

5、利益聯(lián)結(jié)不緊密。目前，我國大部分奶牛由奶農(nóng)飼養(yǎng)，奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間沒有共同的利益聯(lián)結(jié)，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成“兩層皮”，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相算計，造成奶業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不穩(wěn)定，原料奶質(zhì)量得不到保證。乳品企業(yè)降低標準收購原料奶時奶農(nóng)摻雜使假，使原料奶和乳品質(zhì)量得不到保證，不僅損害了乳品加工企業(yè)的利益，也損害了奶農(nóng)自身和消費者的利益。乳品企業(yè)為了爭奪市場，大打價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)，過度促銷，缺乏賣良心奶、賣信譽奶、賣責任奶的誠信經(jīng)營理念。市場上乳制品質(zhì)量良莠不分，消費者盲目崇洋，輕信廣告，樂于買贈，忽視了對乳制品質(zhì)量的監(jiān)督。整個行業(yè)多個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，利益不聯(lián)結(jié)，鏈條斷裂，這是這次事件的深刻教訓。

6、行業(yè)自律機制不完善。乳品是食品，乳業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，是道德產(chǎn)業(yè)，當前，道德已成為奶業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。道德的核心是誠信，誠信的落腳點是自律。長期以來，行業(yè)自律意識差，自律機制不完善，自律手段不過硬，不能自覺地規(guī)范行業(yè)行為，恪守市場競爭規(guī)則。對奶業(yè)中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，行業(yè)內(nèi)部應負有重要責任。

二、“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”不能阻礙我國奶業(yè)發(fā)展的進程，現(xiàn)已出現(xiàn)壞事變好事的跡象

（一）我國奶業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)已基本形成

新中國建立后，特別是改革開放后，中國奶業(yè)取得了巨大成就，奶業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成。

1、奶牛養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，成為畜牧業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)。2008年，我國奶牛存欄達到1330萬頭，比1978年的47.5萬頭增長了27倍，年遞增率為11.7%；牛奶總產(chǎn)量持續(xù)上升，2008年達到3651萬噸，已成為世界第三大產(chǎn)奶國，牛奶總產(chǎn)量比1978年的97.1萬噸增長了36.6倍，年遞增率為12.9%；成母牛單產(chǎn)水平為4800千克，比1978年的3000千克提高了60%；奶類人均占有量迅速增加，2008年為30千克，比1978年的10.1千克增長了2倍。

2、乳品加工業(yè)發(fā)展迅速，成為食品工業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為：乳品企業(yè)經(jīng)濟總量增長，乳品企業(yè)規(guī)模不斷擴大，資本結(jié)構(gòu)逐步多元化，裝備工藝水平和自主創(chuàng)新能力逐步提高，乳制品產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2008年我國乳制品產(chǎn)量合計1811萬噸；其中干乳制品產(chǎn)量為285.3萬噸，為1978年的61.4倍，年遞增率為14.7%；液態(tài)奶產(chǎn)量為1525.2萬噸，比2000年的134.1萬噸增長了10.4倍，年遞增率為35.5%。乳品企業(yè)在增加乳制品產(chǎn)量的同時，加強自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3、乳品消費持續(xù)上升，成為畜產(chǎn)品消費中增長最快的產(chǎn)品。主要表現(xiàn)為：（1）乳品消費從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。新中國建立之初，直到20世紀80年代，我國奶業(yè)發(fā)展緩慢，乳品供不應求，屬于專供品和福利品；乳品銷售方式單一，需憑票供應。20世紀90年代之后，奶類銷售價格逐漸由國家定價轉(zhuǎn)向價格放開，銷售渠道從較為單一向多元化轉(zhuǎn)變；同時奶牛養(yǎng)殖業(yè)也有了較大發(fā)展，牛奶供給充足，城鄉(xiāng)居民奶類消費熱情被激發(fā)，乳品消費逐步從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，奶類消費成為畜產(chǎn)品中增長最快的產(chǎn)品。（2）消費人群逐步擴大并趨于平衡。20世紀80年代之前，乳品消費人群集中在城鎮(zhèn)，并且主要是嬰幼兒、老人和病人。80年代后期以來，隨著乳品消費由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，乳品消費人群逐步擴大。2004年中國奶業(yè)協(xié)會的五城市消費者調(diào)查結(jié)果顯示，不同年齡、不同職業(yè)、不同文化程度和不同收入的消費者對奶類均有消費，奶類已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的普惠食品。（3）科學飲奶意識已經(jīng)形成。中國奶業(yè)協(xié)會的調(diào)查顯示，有96.2%的消費者認為乳制品重要和非常重要；有95.6%的消費者認為牛奶是提供營養(yǎng)的食品，而非解渴的飲料；在選擇乳制品時，消費者更為理智，有88.2%的消費者會將質(zhì)量作為考慮的第一要素，86.2%選擇新鮮程度，74.9%選擇營養(yǎng)成分，而選擇口味和品牌的僅分別為55.1%和43.9%。（4）消費結(jié)構(gòu)逐步改善。城鎮(zhèn)居民奶粉消費所占比重由1992年的33.82%下降至目前的不足14%，液態(tài)奶特別是酸奶消費所占比重增幅較大，由1992年的4.16%提高到近15%，同時對于營養(yǎng)價值較高的干酪產(chǎn)品消費也有所增加。農(nóng)村居民目前雖然仍以奶粉消費為主，但奶粉消費所占比重已呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”可將壞事變好事

經(jīng)過多年的努力和積累，我國奶業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)已基本形成，并為進一步發(fā)展打下了堅實的基礎。作為一個關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，中國奶業(yè)不會因為“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生而停止前進的步伐。奶業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗也證明了這一點。美國、日本、德國等都先后發(fā)生過重大的乳品危機，如1858年美國紐約的“泔水毒奶”事件、日本的森永乳業(yè)嬰兒奶粉砒霜中毒事件和雪印公司金黃色葡萄球菌毒素事件、德國高濃度二惡英事件等，但這些事件的發(fā)生均未阻礙這些國家奶業(yè)的發(fā)展，相反，在某些方面起到了規(guī)范奶業(yè)管理的作用，如“泔水毒奶”事件催生了美國“以生產(chǎn)過程的環(huán)節(jié)控制為主，以抽樣檢驗驗證為輔”的食品安全管理理念，森永奶粉事件促使日本政府先后對《食品衛(wèi)生法》進行了10多次修改，開始實施《食品安全基本法》，成立了直屬內(nèi)閣的“食品安全委員會”。

實事求是地說，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后中國奶業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了好的跡象。平價好用眼霜瘦腰什么眼霜去細紋好眼影喬莎眼霜怎么樣去痘印睡眠面膜哪個好

1、使政府、業(yè)界對奶業(yè)存在的深層次問題有了更加深刻和清醒的認識。我國奶業(yè)快速發(fā)展的過程中積累了一系列深層次問題，這些問題《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》做了高度概括和精辟分析，具有普遍的意義和很強的針對性，這些深層次問題關系到乳和乳制品質(zhì)量安全，每個地區(qū)、每個部門和奶業(yè)界必須高度重視，不能因為奶業(yè)取得了顯著成績而掩蓋深層次的問題，要在健全長效機制，實施標準化生產(chǎn)和構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展過程中一個個地加以解決。

2、加快了奶業(yè)法規(guī)、標準出臺的進程。我國奶業(yè)法規(guī)和標準體系不完善，急需制定一部專門針對奶業(yè)的條例和完善有關標準?！叭古茓胗變耗谭凼录币郧?，中國奶業(yè)協(xié)會多次建議國家出臺奶業(yè)條例，而且通過人大、政協(xié)反映，但都以條件不成熟等種種理由未被采納。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，國家相繼出臺了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》?！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》從起草到發(fā)布僅1個月，《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》僅2個月，速度之快是歷史上沒有的。同時，促進了2009年2月《食品安全法》的正式頒布?！妒称钒踩ā穼⒂?009年6月1日正式實施，為乳和乳制品質(zhì)量安全提供了法律保障。

3、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化飼養(yǎng)大步推進。國內(nèi)外實踐證明，規(guī)?；?、集約化和標準是推進奶業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為此，中國奶業(yè)協(xié)會2004年在石家莊召開第一屆奶牛發(fā)展大會時就提出要推進奶牛飼養(yǎng)規(guī)模化；2006年在包頭召開第二屆奶牛發(fā)展大會時提出推進奶牛飼養(yǎng)集約化；2008年在上海召開的第三屆奶牛發(fā)展大會提出推進奶牛飼養(yǎng)標準化。2006年我國飼養(yǎng)20頭以上奶牛的場（戶），奶牛存欄404萬頭，占全國奶牛存欄總數(shù)的比例為30%，比2003年僅提高了3個百分點，平均每年僅提高1個百分點。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，規(guī)?；曫B(yǎng)有了大幅度推進。目前河北省規(guī)?；B(yǎng)殖比例已達到60%。同時，乳品企業(yè)為了保證原料奶的質(zhì)量開始重視重視奶源基地建設，建設奶源基礎的積極性明顯增強。

4、奶站管理明顯加強。原來奶站處于“三不管”、“無人管”的狀態(tài)，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，農(nóng)業(yè)部開展了奶站的專項清理整治工作，全面調(diào)查奶站底數(shù)，逐一造冊登記，對奶站實行“一對一”監(jiān)管，并取得了階段性成果。全國原有20393個奶站，目前清理后保留的16485個奶站已經(jīng)全部納入了監(jiān)管范圍，實施駐站監(jiān)管。

5、奶源質(zhì)量顯著提高。農(nóng)業(yè)部于2009年啟動了生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測“三項行動”。第一次監(jiān)測對北京等29個省份2259個生鮮乳收購站和1114臺運輸車的3373批次生鮮乳樣品進行了抽檢，結(jié)果顯示，當前生鮮乳總體質(zhì)量安全狀況良好。

6、 乳品的質(zhì)量安全意識明顯提高。通過“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”進一步提高了牛奶生產(chǎn)者、乳品加工者和消費者對乳品質(zhì)量安全重要意義的認識，乳品質(zhì)量安全是人命關天的大事，是乳品企業(yè)的命根子，直接關系到農(nóng)民增收。三鹿的倒閉，嬰幼兒身體健康受到的危害，整個行業(yè)陷入的危機，是用高昂的代價換回來的沉痛教訓，我們必須吸取。

這一系列積極現(xiàn)象的出現(xiàn)，應該說是“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”引出的好的跡象。盡管當前我國奶業(yè)尚未走出危機，但決不能悲觀，應該看到這些積極的變化，看到這些可喜的現(xiàn)象。不能悲觀的理由更重要的是因為奶類是營養(yǎng)食品，是健康食品，是大眾食品，人人都需要，奶業(yè)的市場潛力非常大。隨著生活水平的提高，飲食習慣的改善，奶業(yè)的市場會逐步擴大。

三、推進奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，振興民族奶業(yè)

“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使我們心情沉痛，教訓深痛，損失慘痛。但是痛定思痛之后，我們要認真地反思，變教訓為財富，堅持科學發(fā)展觀，抓住機遇，實現(xiàn)中國奶業(yè)的轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)中國奶業(yè)的振興。轉(zhuǎn)型是由原來的單純數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖業(yè)增長方式，由“小、散、低”向規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營轉(zhuǎn)變

在奶牛養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標準化的過程中，規(guī)?；腔A?！叭箣胗變耗谭凼录敝螅椒矫婷嫘纬闪艘粋€共識，就是必須實行規(guī)?；曫B(yǎng)。規(guī)?；姆绞接卸喾N，除企業(yè)自建牧場，發(fā)展家庭牧場外，小區(qū)模式也是一種選擇。除此之外還有幾種有效的規(guī)?；瘜崿F(xiàn)形式，如山東曹縣的“銀香”模式、內(nèi)蒙古土左旗的奶聯(lián)社模式、內(nèi)蒙塞罕區(qū)舍必崖合作社模式等，值得大家借鑒。

在規(guī)模化過程中，要防止一種傾向，就是規(guī)模越大越好。我們提倡的是適度規(guī)模，絕不是越大越好，而要經(jīng)濟、實用、科學。

飼草飼料是奶牛業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，要把發(fā)展優(yōu)質(zhì)青貯和優(yōu)質(zhì)牧草作為轉(zhuǎn)型的重要措施。有專家試驗，每天一頭奶牛添加3公斤和9公斤苜蓿對比，結(jié)果是飼喂9公斤苜蓿的奶牛的年產(chǎn)奶量增長了1噸多。農(nóng)業(yè)部科技入戶專家組去河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，飼喂普通秸稈時，奶牛單產(chǎn)在4000公斤徘徊，飼喂青貯秸稈時，單產(chǎn)約為5000公斤，飼喂全株青貯玉米時，奶牛單產(chǎn)很容易達到6000公斤以上。因此，為實現(xiàn)三年整頓振興的目標之一，到2011年奶牛單產(chǎn)達到5500公斤，必須改變飼草飼料結(jié)構(gòu)，在苜蓿和全株青貯玉米種植上有突破性進展。

（二）轉(zhuǎn)變?nèi)槠芳庸I(yè)增長方式，由盲目擴張向合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變

乳品企業(yè)要按照《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求，建立穩(wěn)定的奶源基地，避免哄搶奶源；要合理確定收奶半徑和經(jīng)濟規(guī)模，加工鮮奶的乳品企業(yè)和與其配套的奶源基地必須均衡布局，防止盲目發(fā)展和低水平重復建設。

企業(yè)可以通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。但是中國地域廣闊，區(qū)域復雜，需求多樣，決定了中國乳品企業(yè)的結(jié)構(gòu)必然是大中小結(jié)合，既要有國際上有競爭力的大企業(yè)集團，也要有國內(nèi)知名企業(yè)，還要有地方區(qū)域性中小企業(yè)，甚至也要有一些滿足特定市場需求的微型企業(yè)。日本奶牛存欄153萬頭，奶類產(chǎn)量824萬噸，[日本，韓國，臺灣的奶牛數(shù)、產(chǎn)奶量對應企業(yè)數(shù)情況]乳品企業(yè)就有700多家；韓國奶牛存欄45萬頭，奶類產(chǎn)量220萬噸，乳品企業(yè)有42家；我國臺灣省奶牛存欄15萬頭，奶類產(chǎn)量45萬噸，全臺灣2000多萬人口所需的乳制品大量依賴進口，自己還有乳品企業(yè)20多家。而且這些乳品企業(yè)均是大中小并存。就是在這次危機中，我國有些中小企業(yè)不僅沒出問題，而且獲得了新的發(fā)展機遇。中國的乳品市場僅靠幾家大的寡頭壟斷是不可能的。因此，不能以大小論英雄，要淘汰落后的，而不是排斥小的。北京的華夏牧業(yè)就是最好的證明。

乳品企業(yè)要加快技術改造的步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，北方的乳品企業(yè)可以考慮生產(chǎn)干乳制品供應全國，甚至出口，吉林廣澤乳業(yè)和法國保健然公司合作建設的5萬噸干酪加工項目就是科學的選擇，良好的開端；南方的企業(yè)可以考慮開發(fā)奶水牛資源，生產(chǎn)水牛奶制品。

在乳品企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要提高乳品企業(yè)的管理水平，樹立良好的企業(yè)文化。企業(yè)文化的核心是價值觀，要要全行業(yè)提倡“勤”、“智”、“誠”三個字的精神，樹立行業(yè)的新形象；當好企業(yè)公民，講信用，講社會責任、社會公告和職業(yè)道德，嚴格自律，團結(jié)協(xié)作，樂于奉獻，不能見利忘義，更不能生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品。

（三）轉(zhuǎn)變市場營銷方式，由無序競爭向有序競爭轉(zhuǎn)變，由惡性競爭向規(guī)范競爭轉(zhuǎn)變

一是，乳品企業(yè)的營銷要由原來的價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向價值戰(zhàn)，乳制品的性價比要合理，不要靠炒作，不要采取一些欺騙性手法去蒙騙消費者。二是，乳品企業(yè)要由廣告營銷轉(zhuǎn)向體驗營銷，必要的廣告可以做，但不要像現(xiàn)在炒廣告。作為企業(yè)的商業(yè)廣告一般對社會上的消費者很少有吸引力，應該瞄準固定的消費人群，用企業(yè)的誠信度換取消費者的忠誠度。三是，乳品企業(yè)的競爭要由同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)向差異化競爭，由惡意競爭轉(zhuǎn)向有序競爭、規(guī)范競爭。

（四）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，由松散的買賣關系向緊密的一體化關系轉(zhuǎn)變

一體化就是對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行整合和協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制，在現(xiàn)代奶業(yè)國家，產(chǎn)加銷融為一體的奶業(yè)合作社是進行資源配置和利益分配的主要經(jīng)營方式，也是中國奶業(yè)當前最迫切需要解決的問題?！叭古茓胗變耗谭凼录敝猿霈F(xiàn)，一個很重要的原因就是奶源基地和加工企業(yè)沒有形成利益關系。當前，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制可以做到的，一是實行合同收奶。按照有關法律、法規(guī)，由奶農(nóng)與乳品企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的原料奶收購合同，明確規(guī)定原料奶收購的保護價，保證奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益均衡。在這方面，黑龍江、遼寧和上海均做過有益探索和嘗試，各地可以借鑒。二是發(fā)展由奶農(nóng)投資入股的合作經(jīng)濟組織（奶業(yè)合作社），以提高奶農(nóng)的組織化程度和奶農(nóng)的話語權(quán)，使奶農(nóng)和乳品企業(yè)形成利益共同體，作為一種現(xiàn)代的經(jīng)營方式參與市場競爭。三是由乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地，如山東銀香偉業(yè)；或由奶源基地自建乳品企業(yè)，如大慶銀螺乳業(yè)有限公司年產(chǎn)18萬噸的液態(tài)奶項目。采用這種方式，基地或乳品企業(yè)建起來后，本身就一體化了，既可以保障牛奶生產(chǎn)，又可以實現(xiàn)乳品加工和乳品市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障奶業(yè)順利轉(zhuǎn)型的措施保障

（一）加強對奶業(yè)的監(jiān)管

為了加強對奶業(yè)的監(jiān)管，國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)對有關部門履行的職責做了明確規(guī)定。一是明確了各部門的責任和分工。

《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳制品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商行政部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部負責乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關部門協(xié)調(diào)促進奶業(yè)發(fā)展的各項支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導工作；保監(jiān)會要監(jiān)督保險公司開展奶牛保險業(yè)務。監(jiān)察部要按照有關法律法規(guī)和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對由于責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關人員的責任。在政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門應密切配合，形成合力，各相關環(huán)節(jié)應有效銜接，聯(lián)成一體，卓有成效地推動我國奶業(yè)的發(fā)展。二是

加強對乳和乳制品質(zhì)量的監(jiān)管。

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》明確了各部門監(jiān)管職責，規(guī)定縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級以上人民政府質(zhì)檢部門負責乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳制品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級以上工商行政部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級以上食品藥品監(jiān)督部門負責乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督檢查部門之間，監(jiān)督檢查部門與其它有關部門之間，應當及時通報乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。同時，還將發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，從而實現(xiàn)對奶業(yè)全過程、全方位的監(jiān)督管理。這將有利于我國奶業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展之路。同時，《食品安全法》第四條規(guī)定，“國務院設立食品安全委員會”，以加強對食品安全和乳制品安全的監(jiān)管。

（二）落實對奶業(yè)的優(yōu)惠政策

《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》出臺的對奶業(yè)的扶持政策可概括為“六補貼三支持一準入”?！傲a貼”是加大奶牛良種補貼力度，實施后備母牛補貼政策，對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購置牧業(yè)機械和擠奶機給予補貼，完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，建立奶牛政策保險制度，加強對困難奶農(nóng)的補貼，以應對“三鹿嬰幼兒奶粉事件”造成的困難?！叭С帧笔侵С帜膛ｐB(yǎng)殖標準化，加強對乳品企業(yè)的金融和財政支持，奶牛養(yǎng)殖戶的信貸支持。“一準入”是制定乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提出對乳制品項目的準入條件。奶業(yè)行業(yè)要積極主動，努力爭取把這些優(yōu)惠政策落在實處，推進奶業(yè)的恢復和振興。

（三）加強行業(yè)自律

實現(xiàn)中國奶業(yè)的轉(zhuǎn)型和民族奶業(yè)的振興，需要整個行業(yè)承擔應盡的社會責任，增強社會責任感，并落實到具體的行動中。履行社會責任的基礎是道德，而道德的核心是誠信，誠信的落腳點是自律。奶業(yè)行業(yè)要積極探索自律機制，強化自律手段。中國奶業(yè)協(xié)會2007年會上，14家乳品企業(yè)共同簽署的《乳品企業(yè)自律南京宣言》，絕不是臨時行為，而是建立自律機制的一種嘗試，實踐證明是正確的，各地奶業(yè)協(xié)會應通過對行業(yè)情況的深刻了解，有針對性地利用《南京宣言》的五項承諾（開展公平競爭，推行合同收奶，恪守誠信經(jīng)營，謀求共同發(fā)展和接受社會監(jiān)督），經(jīng)常性地開展自律工作。

（四）加強宣傳

我國奶業(yè)要走出當前的危機，當務之急是加強輿論的正面宣傳引導，重塑消費信心，擴大消費，科學消費，因為市場才是奶業(yè)發(fā)展的原動力。重點要加大《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《食品安全法》的宣傳力度，要讓消費者明確地知道乳品質(zhì)量安全的各個環(huán)節(jié)由哪個部門負責，要讓消費者了解目前我國乳品的質(zhì)量是安全的，是可以放心飲用的。當然，輿論宣傳需要包括政府、專家學者、協(xié)會、乳品加工企業(yè)、媒體在內(nèi)的各方的合作、協(xié)調(diào)、配合，構(gòu)建一個全方位、立體化、多角度地宣傳體系。應由政府搭臺，行業(yè)協(xié)會、有關專家和乳品企業(yè)積極參與。乳品企業(yè)應從奶業(yè)行業(yè)發(fā)展全局，而不是企業(yè)自身利益出發(fā)，通過各種渠道宣傳飲奶知識。為了給有效恢復、培育、開拓奶類消費市場營造良好的輿論環(huán)境，各主流媒體應把握正確的輿論導向和報道尺度，在加大正面宣傳報道力度的同時，理性對待奶業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的各類事件；應建立媒體信息公布責任制，嚴禁媒體不負責任的炒作；應開辟公益性專欄，通過各種形式，堅持不懈地宣傳奶業(yè)對增強民族身體素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，使廣大城鄉(xiāng)居民真正認識到“飲奶有益健康”，并養(yǎng)成飲奶習慣。

同志們，2009年是我國奶業(yè)發(fā)展的關鍵一年，盡管目前我國奶業(yè)還處于危機之中，但是一些有利的跡象已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。我們要充分肯定并珍惜我國奶業(yè)發(fā)展所取得的來之不易的成就，要正確地認識當前的奶業(yè)形勢，要堅定振興民族奶業(yè)的信心，確保今后奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進現(xiàn)代奶業(yè)建設。