乳業(yè)是我國(guó)促農(nóng)增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。多年來，中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著成效，乳業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，增強(qiáng)地方財(cái)稅能力的重要產(chǎn)業(yè)。但與乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的乳業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模化程度低、奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低、飼草飼料生產(chǎn)和加工體系滯后、機(jī)械化程度低等問題，最根本的制約因素主要是乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)、乳品加工企業(yè)與原料奶生產(chǎn)基地間的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理，奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)只是單純的買賣關(guān)系，缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　對(duì)此，筆者認(rèn)為，在原料奶的價(jià)格形成機(jī)制上，應(yīng)充分體現(xiàn)奶農(nóng)利益，可參照其他農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)收購(gòu)方式，由政府、協(xié)會(huì)等部門在綜合測(cè)定原料奶成本的基礎(chǔ)上，出臺(tái)保護(hù)奶農(nóng)收益的最低價(jià)格，并要求企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行。各級(jí)政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原料奶交易市場(chǎng)監(jiān)管，建立獨(dú)立的第三方原奶質(zhì)量檢測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)原料奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)奶農(nóng)收益。要建立完善原料奶合理的價(jià)格形成機(jī)制，建議采取以下對(duì)策：

　　一是成立原料奶收購(gòu)價(jià)指導(dǎo)價(jià)格委員會(huì)。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，按規(guī)定發(fā)展會(huì)員，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭組織成立由奶農(nóng)、加工企業(yè)、協(xié)會(huì)會(huì)員代表、政府部門共同參與的原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，根據(jù)市場(chǎng)變化情況，及時(shí)召開會(huì)議，制定一段時(shí)期內(nèi)原料奶收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管，做好組織和落實(shí)工作。

　　二是發(fā)展奶牛協(xié)會(huì)等中介組織。發(fā)展奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)展奶牛散養(yǎng)戶加入奶業(yè)協(xié)會(huì)，提高奶農(nóng)的組織化程度，提高奶農(nóng)在相關(guān)環(huán)節(jié)中的話語權(quán)。

　　三是加強(qiáng)乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)和奶源基地的利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地，并由各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策，每月向所屬縣市外的奶源基地縣市按收購(gòu)量返回稅收，企業(yè)所屬的生鮮乳收奶站應(yīng)由企業(yè)投資建設(shè)，與奶農(nóng)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料奶收購(gòu)合同并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行合同收奶，奶款由企業(yè)每月直接支付給奶農(nóng)，減少原料奶收購(gòu)中間環(huán)節(jié)和收購(gòu)成本，同時(shí)奶站要建立工作人員定期不定期走訪奶農(nóng)制度，指導(dǎo)奶農(nóng)生產(chǎn)，提高奶源質(zhì)量，促進(jìn)奶業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

　　四是建立完善質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改變?cè)夏淌召?gòu)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定和企業(yè)自行檢測(cè)乳品質(zhì)量的現(xiàn)狀，成立第三方檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，核定人員編制，建設(shè)檢測(cè)中心，購(gòu)買必要的設(shè)施設(shè)備，對(duì)原料奶生產(chǎn)、購(gòu)銷行為加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)奶農(nóng)交售的每一批原料奶都要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，乳品企業(yè)按檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)奶農(nóng)收益，并實(shí)行矛盾仲裁。

　　五是強(qiáng)化對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)技術(shù)以及收購(gòu)站從業(yè)人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，要求養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖、免疫檔案及用藥記錄等健康養(yǎng)殖檔案，規(guī)范養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)行為；要求生鮮乳收購(gòu)站建立各項(xiàng)管理制度，如實(shí)記錄原料奶收購(gòu)和交售記錄，規(guī)范奶站的營(yíng)銷行為，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假等違法違規(guī)行為。

　　六是建立行業(yè)自律機(jī)制。乳品加工企業(yè)和各收奶站之間應(yīng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行合同收奶，恪守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，踐行社會(huì)責(zé)任；奶農(nóng)要規(guī)范生產(chǎn)行為，誠(chéng)實(shí)守信，不在飼料等生產(chǎn)投入品中添加違禁藥品和添加劑，不交售初乳和休藥期內(nèi)的原料奶，不在原料奶中摻雜使假。