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張曉爽：淺述家庭農(nóng)場(chǎng)的基本概念

發(fā)布時(shí)間：2022-08-16 閱讀：次

家庭農(nóng)場(chǎng)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有幾百年的發(fā)展歷史，而在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)真正發(fā)展的歷史并不長(zhǎng)。2008年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次被寫(xiě)入中央文件——黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中，進(jìn)一步把家庭農(nóng)場(chǎng)明確為新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的重要形式，并對(duì)扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展作出了要求。

一、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的概念內(nèi)涵

2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》，明確家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2014年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司印發(fā)《關(guān)于做好2021年度農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的通知》，明確家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭經(jīng)營(yíng)為基本單元，以農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入為家庭主要收入來(lái)源，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

綜上所述，家庭農(nóng)場(chǎng)的概念內(nèi)涵雖然在不斷完善，但其核心本質(zhì)并未改變，即以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，以農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入為家庭主要收入來(lái)源。

同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司印發(fā)的《關(guān)于做好2021年度農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的通知》，家庭農(nóng)場(chǎng)按照行業(yè)類型，可分為種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、畜牧業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、漁業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)和其他家庭農(nóng)場(chǎng)。其中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)指的是以為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)。

二、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度

近年來(lái)，根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）〉的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導(dǎo)各地從家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理向名錄管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，加快把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，并錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)發(fā)的“全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“名錄系統(tǒng)”），享受指導(dǎo)扶持服務(wù)。目前，大部分省份已出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理（暫行）辦法，引導(dǎo)和促進(jìn)各地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。綜合各省份出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理（暫行）辦法的相關(guān)情況，家庭農(nóng)場(chǎng)錄入名錄系統(tǒng)的條件雖不盡相同，但可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.合法合規(guī)。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以從事農(nóng)林牧漁等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有完全民事行為能力，且信用良好。

2.家庭經(jīng)營(yíng)。以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源；常年雇工數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例等應(yīng)符合本地區(qū)有關(guān)辦法的要求。例如，吉林省規(guī)定，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上；浙江省要求，家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期雇工一般不超過(guò)家庭成員數(shù)。

3.規(guī)模適度。與歐美的大中型家庭農(nóng)場(chǎng)和日韓“小而全”的家庭農(nóng)場(chǎng)不同，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)以取得最佳規(guī)模效益為導(dǎo)向，需綜合考慮本地區(qū)資源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，合理確定適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前，大部分省份對(duì)不同行業(yè)類型家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模或產(chǎn)值下限進(jìn)行了區(qū)分，但明確經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限的省份不多。例如，四川省規(guī)定，從事種植業(yè)的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不低于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的5倍；經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限參照《四川省現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)方案（2019—2022年）》規(guī)定的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有部分省份雖然沒(méi)有在省級(jí)文件中明確家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限，但提出各市縣可結(jié)合實(shí)際（勞動(dòng)力情況、機(jī)械化程度等）確定各類家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限。

4.流轉(zhuǎn)有序。經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)合法有序，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)穩(wěn)定；是否簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同和土地流轉(zhuǎn)具體年限應(yīng)符合本地區(qū)有關(guān)辦法的規(guī)定。例如，山西省規(guī)定，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地須簽訂省級(jí)統(tǒng)一制定的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)格式合同。

5.生產(chǎn)規(guī)范。實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定。

根據(jù)各地出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理（暫行）辦法，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)辦法，制定名錄管理實(shí)施細(xì)則。有創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)意向的人員，可按照本地區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則的要求申報(bào)。但需注意的是，名錄系統(tǒng)并非“只進(jìn)不出”，而是堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、主動(dòng)服務(wù)、應(yīng)錄盡錄、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。對(duì)于存在違法違規(guī)行為或不再符合相關(guān)條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，會(huì)被列入異常名單或從名錄系統(tǒng)中予以移除。

三、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記服務(wù)，“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊(cè)服務(wù)，按照自愿原則依法開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記”。2021年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3278號(hào)建議的答復(fù)，目前家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記本著自愿原則，由投資者自主決定，政策上不強(qiáng)制、不限制。自愿登記的家庭農(nóng)場(chǎng)可以根據(jù)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等市場(chǎng)主體形式，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行注冊(cè)登記。

國(guó)務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》于2022年3月1日起施行。有注冊(cè)登記需求的家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定在本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理市場(chǎng)主體登記。

值得一提的是，家庭農(nóng)場(chǎng)不以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記為要件，但相關(guān)信息會(huì)錄入名錄系統(tǒng)，信息發(fā)生變動(dòng)后，不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)變更登記，還要主動(dòng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行信息更新。

（作者：張曉爽；作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院）

來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)民合作社》2022年8期

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